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| 2009-10-22 作者:記者 方燁 實習記者 侯云龍 吳黎華 來源:經濟參考報 |
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中國人民大學法學院經濟法教研室副主任吳宏偉接受《經濟參考報》采訪時認為，任何一個企業都要遵循《反壟斷法》，但對于那些涉及到國家安全和資源掌控的領域，在立法過程當中，則應當進行法律適用除外的安排，不能進行隨意的競爭。《反壟斷法》未涉及對這些方面的法律安排，可以看作是一個缺陷。
以中石化為例，中石化的油價是由發改委制定的，屬于國家定價，中石化在發改委制定價格的基礎上進行上下浮動。在這個意義上來說，反中石化的壟斷，反的只能是它在終端產品的定價的不合理。但反過來說諸如在石化、電力這樣的自然壟斷和公共服務領域，要充分的考慮到市民的經濟承受能力，在一些行業一些時期甚至經常需要政府的財政補貼，在這些領域，大多屬于國有企業或者國有控股企業運營，在這種領域，在現階段適用《反壟斷法》是不適宜的。
對于西方國家來說，現在的銀行、電信等重要部門都實現了自由競爭，但在最初一段時期，都經歷了很長一段時間的高度壟斷階段，在這個階段里，國家通過壟斷甚至補貼等各種方式扶持起各種企業巨頭：一方面要考慮市民的經濟承受能力，另一方面要積累企業的經濟和技術力量以應對外來競爭。在發展到一定階段后，才逐漸放開市場，允許自由競爭以及外資進入。中國在這些涉及到國家安全和資源掌控的領域，在反壟斷的問題上，也必須把握國際市場結構，針對一些涉及到國家安全和資源掌控的領域必須審慎的適用《反壟斷法》。
而中國現行的《反壟斷法》只在第七條模糊的提出了“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。”沒有提出法律適用除外的問題，而且也沒有針對如石化、鐵路、電力等領域進行專門的立法，這一點既不符合我國的現實，也不利于培育我國具有國際競爭力的大企業從而增強國家綜合實力。 |
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