記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)中東部草原采訪時發(fā)現(xiàn)，由于受利益驅(qū)動、牧民增收壓力大、國家政策導(dǎo)向效應(yīng)等諸多因素影響，部分旗縣出現(xiàn)牧民將成片草場開墾種糧的現(xiàn)象，草原保護(hù)面臨多方面壓力。

    草原大開墾“面面觀”

    最近，記者在內(nèi)蒙古扎魯特旗(以下簡稱扎旗)烏力吉木仁蘇木采訪，不時可見道路兩旁的草原上新開墾出來的片片農(nóng)田，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，就像一塊塊“縫”在草原上的“大補(bǔ)丁”，黑色的耕地與碧綠的草原形成鮮明對比。一路走來，牧民開著拖拉機(jī)在有網(wǎng)圍欄圍封的草場上耕種的情景時常可見。
    記者發(fā)現(xiàn)，不少草場一經(jīng)開墾，土質(zhì)十分疏松，在未出苗前已呈沙化趨勢。凡是新開墾出來的農(nóng)田，一起風(fēng)便馬上形成漫天揚(yáng)塵。站到草原高處觀望，凡是揚(yáng)塵嚴(yán)重的地方，其下面必然是一塊新墾的耕地。此外，記者在沿303國道途經(jīng)內(nèi)蒙古克什克騰旗與錫林浩特市交界處時發(fā)現(xiàn)，靠近公路兩旁也有大片草原被開墾為農(nóng)田。
    記者了解到，扎魯特旗部分牧民開荒種地的情況較為復(fù)雜，主要有以下幾種情況。
    牧民在自家的草場上開荒種地。烏力吉木仁蘇木滿都呼嘎查牧民特木日巴根等牧民告訴記者，全嘎查180多戶牧民沒在自家草場上開墾種地的已寥寥無幾。記者在嘎查內(nèi)走一圈發(fā)現(xiàn)，家家戶戶用網(wǎng)圍欄圍封起來的草場上開墾出來的耕地很多。
    一些嘎查干部無視政策將集體的機(jī)動草場轉(zhuǎn)包他人開發(fā)。二輪草場承包后，大多數(shù)嘎查仍預(yù)留了一些機(jī)動草場。隨著當(dāng)?shù)亻_墾草原種地“小氣候”的形成，一些嘎查干部將部分機(jī)動草場轉(zhuǎn)包給本嘎查牧戶或外來人口開墾耕種。
    以造林為名開墾草原在林間耕種。一些企業(yè)主“買斷”(租賃)牧民二輪草場承包的剩余年限，長期租包后進(jìn)行綜合投資開發(fā)利用，以治理草原生態(tài)為名在租來的草場上種樹，然后將林間開墾為耕地。
    逐年開墾形成的耕地。站在烏力吉木仁河的一條大堤上，往東放眼望去，是一望無垠的農(nóng)田。據(jù)當(dāng)?shù)啬撩裰v，1998年以前這些農(nóng)田都是良好的甸子地草場，僅10余年時間，開墾面積逐年擴(kuò)大，幾十萬畝成片的草場如今都被開墾為農(nóng)田。
    據(jù)了解，扎魯特旗草原1700萬畝，近年來每年以100萬畝的速度在沙化、退化，干旱、蟲害、鼠害等天災(zāi)更加劇了草原生態(tài)惡化。

    草原保護(hù)面臨多方壓力

    記者了解到，造成牧民開墾草原的原因很多，目前保護(hù)草原面臨多方面的壓力。
    一是牧民生產(chǎn)成本增加，收入下降，生存壓力大，便無序向土地要效益。扎魯特旗烏力吉木仁蘇木牧民、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表胡達(dá)古拉告訴記者，政府要求禁牧舍飼，但飼草料、建棚圈、搞改良、調(diào)結(jié)構(gòu)都得大投入，因此加大了牧民負(fù)擔(dān)。
    二是國家惠農(nóng)政策與惠牧政策不均衡吸引牧民“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和國家惠農(nóng)力度不斷加大的雙重刺激下，種地變得有利可圖，不用費(fèi)多少事就可以將一部分草場變成耕地，就成了多數(shù)牧民增加收入的現(xiàn)實選擇。
    三是嘎查干部謀利及其“示范效應(yīng)”加劇牧民開墾草原。烏力吉木仁蘇木滿都呼嘎查崔全喜等牧民反映，全嘎查機(jī)動草場約1500畝，嘎查里一直向外轉(zhuǎn)包，收入不知去向，租包者將其開墾為耕地。
    四是利益驅(qū)動導(dǎo)致多年來大片草場變農(nóng)田。扎魯特旗是全國有名的“雜糧雜豆之鄉(xiāng)”。隨著出口創(chuàng)匯增加，綠豆身價飆升，全旗綠豆種植面積從10多萬畝一下擴(kuò)展到60多萬畝，據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐G豆價格每斤都在2-3元錢左右，且適合在山地生長。在利益驅(qū)動下，居住在山地草原的牧民紛紛開墾草場種植綠豆。

    開墾草原得不償失亟須防范制止

    中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所副所長徐柱認(rèn)為，像扎魯特旗部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣不顧草原生態(tài)安全，以種種方式開墾草原，其違法辦事?lián)Q來的只是眼前的局部利益，付出的卻是無法彌補(bǔ)的生態(tài)惡化的昂貴代價。為此，有關(guān)部門應(yīng)果斷采取措施制止亂墾濫開荒的破壞草原現(xiàn)象，對非法開墾和非法征占用草原資源的行為堅決查處、依法打擊。同時開展對農(nóng)牧民自行非法開墾草場的清理工作。各蘇木鎮(zhèn)黨政一把手對本地區(qū)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，哪個地區(qū)和部門因管理不到位出現(xiàn)問題的，嚴(yán)厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，對村嘎查干部的違法謀利及助長牧民開荒的行為予以查處，對嘎查機(jī)動地嚴(yán)格按照國家政策預(yù)留，多余部分全部劃分到牧戶。
    扎魯特旗張鳳芝等干部認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來說，完善草原地區(qū)發(fā)展政策，加快制定既有利于草原生態(tài)保護(hù)又有利于草原地區(qū)農(nóng)牧民增收、得實惠的長效政策是當(dāng)務(wù)之急。國家應(yīng)建立草原補(bǔ)貼制度，將支持農(nóng)業(yè)的政策擴(kuò)大到草原，實施種草補(bǔ)貼、牧草種子補(bǔ)貼、草原機(jī)械補(bǔ)貼和草原生態(tài)恢復(fù)先進(jìn)縣獎勵等政策。要加快落實草原生態(tài)補(bǔ)償政策，對開展禁牧休牧、實施退牧還草的牧民給予持續(xù)的必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。