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| 2009-09-29 作者:本報記者 陳圣莉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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從1949年到2009年，我國社會保障制度走過了60年的發(fā)展歷程。從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從國企員工到城鄉(xiāng)居民，可以說，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度框架已經(jīng)初步形成，其社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”和維護社會公平的“調(diào)節(jié)器”的作用已經(jīng)初步發(fā)揮。
這主要表現(xiàn)在：社會保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉(zhuǎn)型。在制度主體上，實現(xiàn)了從“企業(yè)保障”向社會保障的轉(zhuǎn)變。在制度模式上，創(chuàng)造性地建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式。在籌資機制上，從國家單一責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)、個人三方責(zé)任共擔(dān)。在保障層次上，建立了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次社會保障體系，滿足了人民群眾多樣化的社會保障需求。
60年來，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大。2000年末，全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，當(dāng)年參加基本養(yǎng)老保險的職工為10448萬人，參加失業(yè)保險的職工為10408.4萬人，參加醫(yī)療保險的職工為4332萬人，參加工傷保險的職工為4350萬人，參加生育保險的職工為3002萬人；2008年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到2.19億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險達到3.18億人，8.15億農(nóng)民參加了新農(nóng)合，1000多萬被征地農(nóng)民納入基本保障制度，6600多萬居民享受城鄉(xiāng)低保。
社會保障待遇水平也穩(wěn)步提高。國家連續(xù)5年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，由2000年的月人均544元提高到2009年調(diào)整后的1200元；新農(nóng)合的籌資水平經(jīng)過兩次調(diào)整，從年人均30元提高到100元，大病住院醫(yī)療費用報銷比例從最初的20%多提高到去年的38%；國家還多次提高了低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，使廣大群眾特別是低收入群眾基本生活得到有效保障。
與此同時，公共財政對社會保障制度建設(shè)的支持也不斷加大。1998年至2006年，全國財政共安排基本養(yǎng)老保險基金補助3830億元，其中中央財政3600億元。2007年，全國財政對社會保險基金補助支出(主要是基本養(yǎng)老保險基金補助)1275億元，其中中央財政安排974億元。
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