經濟參考報

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海關稅收：2008一年超過前20年總和

2009-09-04 本報記者：陸敏來源:經濟參考報

    有人說，海關稅收是中央財政的“金娃娃”，中央金庫的四塊錢中，就有一塊錢來自這個“金娃娃”。
    改革開放30年以來，中國海關累計征收稅款43440億元，2008年一舉突破9000億元大關，僅一年的征稅額就比改革開放前20年的總和還要多。目前海關稅收占中央本級財政收入的1/4，由此可見海關稅收“含金量”之高。
    稅收是海關最古老、最傳統的職能。新中國成立之初至改革開放前的近30年間，由于經濟落后，加之受西方列強經濟封鎖，國家財政收入以國內稅為主，海關稅收所占比重很小。由于長期實行計劃經濟體制，對外貿易數量少、規模小。這一時期，海關征稅采用我國自己編制，自1951年啟用的《中華人民共和國海關進出口稅則》及其暫行實施條例，該稅則僅有17類939個號列，并一直沿用到1985年。
    1978年實行改革開放以來，隨著我國對外開放水平的不斷提高和海關工作重心的調整，海關稅收職能得到充分發揮和迅速擴大，稅收數量迅猛增長；商品歸類、估價、原產地認定等關稅技術與國際慣例全面接軌。僅2003年至2007年，全國海關稅收凈入庫27423.47億元，比上一個五年多收17628.78億元，增長了180%，奏響了海關稅收連年大幅度增長的宏大“交響樂”。
    1980年1月1日全國各地海關對外貿公司進出口貨物實行統一報關制度，恢復海關征稅統計。從恢復海關征收關稅職能，到《海關法》和《關稅條例》的實施，再到一系列法律、法規、規章的制定和修訂，海關不斷加速征稅法制化進程。2001年12月我國正式加入WTO，海關稅收征管的法律、法規、規章的制定和修訂工作進入高速發展階段。稅收征管的規范化和法制化程度大為提高。
    今年以來，在全球經濟形勢低迷的情況下，海關稅收形勢嚴峻，海關總署提出了“綜合治稅”的新方向，即綜合運用關稅分析監控、風險管理、執法評估等手段，防控主要納稅企業及重點行業和商品的稅收風險。新的征管導向從以往的以數量論英雄發展到“以質為主、量質并舉”，到最終確立“以征管能力為基礎，以征管質量為重點，以應收盡收為目標”的海關征管工作新導向，目前已采用更加科學的抽樣考核辦法，對全國海關的稅收征管質量進行考核。

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