|
政府工程建設、礦產開發等公共資源的交易是當前腐敗案件產生的重點領域。為從源頭控制和預防腐敗的產生，江西省建立四級統一的公共資源交易中心(站)，公共資源必須一律進場集中交易，接受綜合監管，從根本上扭轉了當前公共資源交易活動分散承辦、多頭監管、管辦一體的局面，實現了真正意義上的“陽光操作”，有效地杜絕了腐敗案件的產生。
防止“裁判員“運動員”兼任建立統一公共資源市場
8月20日，江西省南昌公共資源交易中心氣氛異常緊張。九江市10座中型水庫除險加固工程正在招標。來自九江市廬山區水利水電建筑工程公司的投標人蔡小健告訴記者：“所有交易在統一規定的公開流程中進行。這里開標，從3800名專家庫臨時隨機抽取的專家在隔壁同時進行封閉評標。對結果或過程有懷疑，還可直接向駐場的紀檢監察人員反映。交易公開公正透明，即使沒拿到工程也心服。”
記者看到，作為工程項目的行業主管部門，江西省水利廳只派員監督交易是否符合工程內容要求，不參與具體交易操作。當天，有涉及水利、城建、交通等多個行業領域的12個公共資源項目在江西省南昌公共資源交易中心交易。
近年來，眾多違紀違法案件顯示，涉及交通運輸、水利工程、城市建設、礦產開發等眾多公共資源交易，是滋生腐敗的重點領域。一些工程招投標等公共資源交易活動，沒有固定交易場所和標準化交易流程，甚至一個項目招標工作要包個賓館住上十來天，再商討招標流程和要求。項目主管部門既負責審批又負責對外交易(招投標)。這種既當“裁判員”又當“運動員”的現象，讓公共資源交易存在很大的隨意性，給“暗箱”操作和腐敗滋生留下了空間和土壤。
為抓好公共資源交易工作，從源頭上懲治和預防腐敗，江西省在各地建立公共資源交易中心(站)，公共資源一律入場交易，實行“陽光操作”。2008年10月底，江西省決定，省屬公路、水利、房建等工程建設項目招投標以及政府采購和探礦權、采礦權、采砂權“招拍掛”等公共資源交易活動，統一在南昌或項目所在地的公共資源交易中心進行。江西省紀檢監察機關介紹，2008年年底，江西省在南昌市建立了省市合一的公共資源交易市場，并逐漸在其余10個設區市以及87個縣市和1289個鄉鎮建立了統一的公共資源交易中心(站)。目前，江西省基本實現了省、市、縣、鄉四級公共資源交易市場網絡的全覆蓋。
實現體制轉變建起防腐大壩
中共南昌市紀檢書記劉東明介紹，統一的公共資源交易中心(站)的建成使用，實現了公共資源交易活動在體制上的三大轉變實際上是建起了反腐倡廉的“堤壩”，有效地杜絕了腐敗的產生。
統一的公共資源交易中心(站)建立后，原來公共資源交易中的管辦合一向管辦分離轉變。眾多部門行業性的公共資源交易平臺與原主管部門脫離，全部整合到一個交易市場，改變了原來交易中審批和操作交易同體的現象，理順了“裁判員”和“運動員”的關系。
政府對公共資源交易的監管，也由分散分級監管向綜合監管轉變。江西省南昌公共資源交易中心主任劉小平介紹，中心交易活動的監管采取“部門監督、行政監察、社會監督、中心服務”相結合的方式。行政監督部門負責對有關公共資源交易的業務活動監督；行政監察機關負責對有關國家行政機關及其工作人員進行監督，并通過受理投訴舉報接受社會監督；交易中心為政府部門和社會監督提供服務。
紀檢監察機關的主動參與，在交易中心(站)駐場辦公中發揮了重大的威懾作用。在公共資源交易中心(站)建立和運作過程中，江西省紀檢監察機關出臺了相應的公共資源交易服務指南和交易流程，確定并統一了進場的程序和流程，并明確了紀檢監察機關對公共資源交易項目監督的重要環節和關鍵部位，對重大項目進行全程監督。最終從操作程序上解決“不能”腐敗的問題。據介紹，在具體交易中，紀檢監察機關嚴把入場交易關、專家抽取關和合同履行關等“三關”，從而堵死腐敗的“縫隙”；加強常態監管。紀檢監察機關采取對每個公開交易項目實施告知制、每周巡查制、重點項目抽查制和對有問題或群眾反映的項目實行轉辦和跟蹤督辦制。
江西省紀檢監察機關介紹，江西省建立公共資源交易中心(站)，公共資源交易一律進場的做法，還實現了公共資源由分散交易向集中交易轉變，提高了交易效率，降低了交易成本，經濟效益顯著。江西省紀檢監察機關不完全統計，截至目前，江西省各設區市公共資源交易中心已承接交易項目3310個，成交金額391億多元，節約財政資金和資源增值共計26億多元。
細化交易體系建設進一步發揮防腐功能
江西省紀檢監察機關介紹，根據情況的不斷發展，江西將進一步完善平臺運作機制和內容，充分發揮公共資源交易平臺重要的防腐作用。
進一步提高監督的科技含量。江西省一些地方已在建設公共資源電子交易系統，同時配套建立公共資源交易電子監察系統。進一步提高交易效率和效益的同時，加強監督工作的科技含量。
完善市場體系建設。到今年年底，南昌要在所有縣區、鄉鎮全部建立公共資源交易中心或站，包括村級2000元以上的公共資源交易項目等所有公共資源項目，都必須進場交易，實現中心全覆蓋、項目全進場的目標，從體制機制上預防腐敗的產生。
抓“大”不放“小”，健全制度建設。針對一些規模太小的項目難以進場交易的問題，江西省一些地方對限額以下的公共資源交易專門制定了小型工程招投標意見，制定了簡易程序和流程，提高了工作效率又達到了公開交易、接受監督、預防腐敗的目標。
拓展監督領域。為從更大范圍預防和杜絕腐敗的產生，目前包括南昌市等地已在積極探索將林權交易、公共場所廣告權等更多更廣種類的公共資源進場交易，最大程度地發揮交易平臺預防腐敗的作用。 |