正當人們?yōu)橹袊��?jīng)濟“企穩(wěn)回升”欣喜時，產(chǎn)能過剩和重復建設的“痼疾”借道應對危機重現(xiàn)，引發(fā)新的憂慮。三年前，國務院常務會議首次專題部署抑制產(chǎn)能過剩；如今，這一問題再次被提上國務院常務會議的議事日程。
    在當前經(jīng)濟處于“不進則退”的關鍵時期，國務院推出的這一重大舉措，彰顯了政府既保短期增長、更求長期增長的科學發(fā)展決心。權(quán)威人士指出，要真正遏制新一輪產(chǎn)能過剩和重復建設，任務艱巨。

    傳統(tǒng)產(chǎn)能“重出江湖”，借保增長“越限越大”

    一邊限制產(chǎn)能過剩，一邊新開產(chǎn)能項目，當前一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。
    作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)是我國限制產(chǎn)能過剩的“釘子戶”之一。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，今年以來新開工項目又同比增長20%。
    與鋼鐵行業(yè)類似，水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能也在國家系列限制措施中日益膨脹。工信部報告顯示，我國水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，而在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。
    “越淘汰產(chǎn)能越大，主要是由于我國經(jīng)濟發(fā)展的方式仍然是投資驅(qū)動型。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平說。
    國家發(fā)改委相關負責人說，在4萬億投資中，確實在地方上出現(xiàn)了大上傳統(tǒng)工業(yè)項目的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面與地方的政績投資沖動有關，另一方面是一些地方通過“化整為零”的方式，避開了國家發(fā)改委的項目核準。
    “目前政府尚沒有出臺可操作的剛性限制法規(guī)，同時建筑鋼材等審批權(quán)在地方政府，只要地方政府的投資沖動還在，嚴格審批就是個問號。”上海鋼之家信息科技有限公司總經(jīng)理吳文章說。

    新興產(chǎn)業(yè)“肩負眾望”，拔苗助長平添“變數(shù)”

    走出此輪危機需要新的“增長引擎”，一些新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。然而，正當人們?yōu)樾履茉串a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展“喝彩”時，26日國務院常務會議對新能源產(chǎn)業(yè)一哄而上、產(chǎn)能過剩發(fā)出的警示，讓人冷靜下來。
    風電設備和多晶硅“新入選”產(chǎn)能過剩行業(yè)引起各方關注。記者調(diào)查了解，我國光伏產(chǎn)業(yè)已遭遇泡沫破滅之災，風電設備制造業(yè)亦無情洗牌在即。不同的是，洗禮過后的光伏產(chǎn)業(yè)市場前景日漸明朗。
    從2001年到2007年，我國光伏電池產(chǎn)量由3兆瓦激增至2000兆瓦。金融危機引發(fā)國外市場急劇萎縮，多晶硅價格從最高500美元/公斤跌至70美元/公斤，逼近國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的平均成本。多位投資專家預計，投向多晶硅行業(yè)的上千億元投資約有一半將打“水漂”，數(shù)十家企業(yè)中能存活下來的不超過10家。
    “我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入目前的困境，金融危機只是導火索。”北京潤誠利實投資顧問公司總裁劉華等投資專家分析認為，近兩三年建設的大批光伏項目，表面看似紅火，背后卻是產(chǎn)品單一，技術(shù)落后，而且嚴重依賴海外市場。
    可喜的是，光伏產(chǎn)業(yè)中還有少數(shù)龍頭企業(yè)具有國際視野，注重技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)營機制靈活。我國光伏產(chǎn)業(yè)以民營企業(yè)為主，其中有17家在海外上市，融資額達200多億美元，接近國內(nèi)所有煤炭上市公司融資額的總和。同時，一些領軍企業(yè)積累了較強的人才和科技實力。
    在風電裝備領域，從2004年底到2008年底，全國風電裝機容量從76萬千瓦增至1200萬千瓦，但1/3機組處于閑置狀態(tài)，發(fā)電量并沒有同步跟上。同時，風電設備近幾年的急速擴張缺乏可靠的技術(shù)支撐，導致設備故障率高，機組利用率低。
    工信部裝備工業(yè)司負責人說，盡管2008年我國風電裝備供不應求，但風電設備市場很快將迎來買方市場。他測算說，到2010年，目前的70多家風電整機廠商按現(xiàn)有規(guī)模全部建成，產(chǎn)能完全釋放后，風電設備產(chǎn)能將達到3500萬至4000萬千瓦。而今后十年，我國的風電場建設速度可能維持在年裝機容量1000萬至1500萬千瓦之間。
    “風電將重蹈光伏產(chǎn)業(yè)大起大落的覆轍，大批企業(yè)將深陷危局。然而，市場投資步伐并未明顯放緩。”中國風能協(xié)會有關人士透露，一些地方的風電裝機仍以年均50%的速度增長。

    “保增長”不是保短期，而是保長期

    重復建設、無序競爭、研發(fā)滯后———面對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，26日的國務院常務會議措辭嚴厲，提出協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。
    “這并不代表宏觀經(jīng)濟政策取向會有大的變化，更不代表保增長的基調(diào)會變，而是中央再一次向各地重申，保增長不是保短期，而是保長期。”國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞說。
    應對短期經(jīng)濟波動曾多次轉(zhuǎn)移我們中長期發(fā)展的注意力。
    國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，早在“九五”計劃中，我國就提出了實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但面對1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，較為單純的“保增長”措施，一定程度上影響了計劃目標的執(zhí)行。“十五”計劃強調(diào)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這期間，經(jīng)濟的高速增長使投資和消費關系失調(diào)，經(jīng)濟增長方式仍然相當粗放。在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，“十一五”規(guī)劃明確要求走新型工業(yè)化道路，通過深化改革，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    6月中旬，環(huán)保部開出了成立以來的第一張罰單，被認為是宏觀調(diào)控重點轉(zhuǎn)向的標志。國家信息中心宏觀經(jīng)濟分析師牛犁說，上半年的重點就是保增長，無論怎么樣，先把經(jīng)濟基礎穩(wěn)住再說；隨著經(jīng)濟的逐步好轉(zhuǎn)，已經(jīng)具備了集中力量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的條件。
    權(quán)威專家指出，去年以來政府采取了國家收儲、家電下鄉(xiāng)等措施化解產(chǎn)能過剩，在實現(xiàn)了“保增長”的同時也導致個別企業(yè)依靠“政策保底”，敢于逆市場需求下滑而擴大規(guī)模。
    “關鍵領域改革不到位，粗放的經(jīng)濟增長就容易反彈。”盧中原說，目前除了資源和要素價格形成機制急需改革外，還需要加快推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共財稅體制、土地管理體制、技術(shù)創(chuàng)新機制等多方面配套改革，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供體制保障。