|
正當人們為中國經濟“企穩回升”欣喜時，產能過剩和重復建設的“痼疾”借道應對危機重現，引發新的憂慮。三年前，國務院常務會議首次專題部署抑制產能過剩；如今，這一問題再次被提上國務院常務會議的議事日程。
在當前經濟處于“不進則退”的關鍵時期，國務院推出的這一重大舉措，彰顯了政府既保短期增長、更求長期增長的科學發展決心。權威人士指出，要真正遏制新一輪產能過剩和重復建設，任務艱巨。
傳統產能“重出江湖”，借保增長“越限越大”
一邊限制產能過剩，一邊新開產能項目，當前一些傳統產業陷入自相矛盾的發展“陷阱”。
作為傳統產業，鋼鐵行業是我國限制產能過剩的“釘子戶”之一。工信部最新數據顯示，目前我國鋼鐵行業產能過剩超過1億噸，今年以來新開工項目又同比增長20%。
與鋼鐵行業類似，水泥、電解鋁等行業的產能也在國家系列限制措施中日益膨脹。工信部報告顯示，我國水泥產能過剩近3億噸，而在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸；鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右，而在建氧化鋁、電解鋁產能仍達560萬噸和200萬噸。
“越淘汰產能越大，主要是由于我國經濟發展的方式仍然是投資驅動型。”國家發改委價格監測中心研究員劉滿平說。
國家發改委相關負責人說，在4萬億投資中，確實在地方上出現了大上傳統工業項目的現象。出現這種現象的原因，一方面與地方的政績投資沖動有關，另一方面是一些地方通過“化整為零”的方式，避開了國家發改委的項目核準。
“目前政府尚沒有出臺可操作的剛性限制法規，同時建筑鋼材等審批權在地方政府，只要地方政府的投資沖動還在，嚴格審批就是個問號。”上海鋼之家信息科技有限公司總經理吳文章說。
新興產業“肩負眾望”，拔苗助長平添“變數”
走出此輪危機需要新的“增長引擎”，一些新興產業被寄予厚望。然而，正當人們為新能源產業快速發展“喝彩”時，26日國務院常務會議對新能源產業一哄而上、產能過剩發出的警示，讓人冷靜下來。
風電設備和多晶硅“新入選”產能過剩行業引起各方關注。記者調查了解，我國光伏產業已遭遇泡沫破滅之災，風電設備制造業亦無情洗牌在即。不同的是，洗禮過后的光伏產業市場前景日漸明朗。
從2001年到2007年，我國光伏電池產量由3兆瓦激增至2000兆瓦。金融危機引發國外市場急劇萎縮，多晶硅價格從最高500美元/公斤跌至70美元/公斤，逼近國內生產企業的平均成本。多位投資專家預計，投向多晶硅行業的上千億元投資約有一半將打“水漂”，數十家企業中能存活下來的不超過10家。
“我國光伏產業陷入目前的困境，金融危機只是導火索�！北本櫿\利實投資顧問公司總裁劉華等投資專家分析認為，近兩三年建設的大批光伏項目，表面看似紅火，背后卻是產品單一，技術落后，而且嚴重依賴海外市場。
可喜的是，光伏產業中還有少數龍頭企業具有國際視野，注重技術創新，經營機制靈活。我國光伏產業以民營企業為主，其中有17家在海外上市，融資額達200多億美元，接近國內所有煤炭上市公司融資額的總和。同時，一些領軍企業積累了較強的人才和科技實力。
在風電裝備領域，從2004年底到2008年底，全國風電裝機容量從76萬千瓦增至1200萬千瓦，但1/3機組處于閑置狀態，發電量并沒有同步跟上。同時，風電設備近幾年的急速擴張缺乏可靠的技術支撐，導致設備故障率高，機組利用率低。
工信部裝備工業司負責人說，盡管2008年我國風電裝備供不應求，但風電設備市場很快將迎來買方市場。他測算說，到2010年，目前的70多家風電整機廠商按現有規模全部建成，產能完全釋放后，風電設備產能將達到3500萬至4000萬千瓦。而今后十年，我國的風電場建設速度可能維持在年裝機容量1000萬至1500萬千瓦之間。
“風電將重蹈光伏產業大起大落的覆轍，大批企業將深陷危局。然而，市場投資步伐并未明顯放緩�！敝袊L能協會有關人士透露，一些地方的風電裝機仍以年均50%的速度增長。
“保增長”不是保短期，而是保長期
重復建設、無序競爭、研發滯后———面對我國產業發展的“痼疾”，26日的國務院常務會議措辭嚴厲，提出協調產業、環保、土地和金融政策，形成引導產業健康發展的合力。
“這并不代表宏觀經濟政策取向會有大的變化，更不代表保增長的基調會變，而是中央再一次向各地重申，保增長不是保短期，而是保長期�！眹野l改委投資研究所研究員張漢亞說。
應對短期經濟波動曾多次轉移我們中長期發展的注意力。
國務院發展研究中心副主任盧中原表示，早在“九五”計劃中，我國就提出了實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。但面對1997年爆發的亞洲金融危機，較為單純的“保增長”措施，一定程度上影響了計劃目標的執行�！笆濉庇媱潖娬{對經濟結構進行戰略性調整。這期間，經濟的高速增長使投資和消費關系失調，經濟增長方式仍然相當粗放。在總結歷史經驗教訓的基礎上，“十一五”規劃明確要求走新型工業化道路，通過深化改革，形成有利于經濟發展方式轉變的體制保障，實現經濟社會全面協調可持續發展。
6月中旬，環保部開出了成立以來的第一張罰單，被認為是宏觀調控重點轉向的標志。國家信息中心宏觀經濟分析師牛犁說，上半年的重點就是保增長，無論怎么樣，先把經濟基礎穩住再說；隨著經濟的逐步好轉，已經具備了集中力量“調結構”的條件。
權威專家指出，去年以來政府采取了國家收儲、家電下鄉等措施化解產能過剩，在實現了“保增長”的同時也導致個別企業依靠“政策保底”，敢于逆市場需求下滑而擴大規模。
“關鍵領域改革不到位，粗放的經濟增長就容易反彈。”盧中原說，目前除了資源和要素價格形成機制急需改革外，還需要加快推動政府職能轉變和公共財稅體制、土地管理體制、技術創新機制等多方面配套改革，為經濟發展方式轉型提供體制保障。 |