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| 2009-07-20 本報記者:陳偉 方燁 實習生:生江瑋 王喜文 來源:經濟參考報 |
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對于即將調整的水價，中科院預測科學研究中心助理研究員李自然表示，雖然供水價格上漲長期看是必然趨勢，但是目前還有四個方面的問題值得討論。
我國的城市供水過去一直是作為公共品來提供的，其價格長期低于市場價，導致我國水資源過度消耗、產業升級受阻，水務企業利潤被擠壓。國際上，資源環境保護、轉變經濟發展模式的呼聲也越來越強。
李自然說，在這樣的大背景下，2008年年底以來我國很多城市也出現了城市供水漲價的呼聲。但目前僅僅通過漲價這一個策略，要達到節約水資源的預期效果，并令各方在利益分配上能夠滿意，可能會帶來以下四個方面的問題。
首先，供水價格上漲促進居民節約用水的效果有限。居民生活用水屬于剛性需求，目前城市供水價格已經經歷了幾次上調，低收入居民用水已經開始節約，繼續節水的空間不大，而對水費占生活支出比例甚微的高收入居民來說，價格彈性并不明顯。因而漲價是否能夠有效帶來資源的節約值得商榷。可能的結果是節水不明顯，低收入居民生活成本增加了。
其次，供水漲價的呼聲可能代表了國際資本的利益。全球水務巨頭法國威立雅水務公司、蘇伊士集團，英國安格利水務公司、百泰國際集團等著名水務公司進入中國水務市場近10年，先后拿下了天津、上海、北京、成都等遍及全國各大地區主要城市的重大水務項目。因而，漲價是否代表了這些國際巨頭開始要求前期投資回報的呼聲，值得深思。在供水漲價、外資收益的局面下，就需要給民眾和民營企業一個更好的解釋，或者利益安排上做出相應調整。
再次，漲價收入的用途有待完善。國家發改委在2006年提出的城市供水定價成本監審辦法(試行)，對城市供水定價給出了基本的規范，即城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。(期間費用是指城市供水企業為組織和管理供水生產經營所發生的管理費用、營業費用和財務費用。)可見，漲價收入應當是按照該辦法的規定用于彌補這三項成本。這樣看，該辦法更傾向于從供水和用水方利益分配的角度來解決水資源矛盾，但如果從節約水資源這樣一個國家戰略的高度看，這個機制是不夠的。可以借鑒發達國家的經驗，將一部分漲價收入用于促進企業和居民用水效率提升的技術投入。
最后，單靠供水漲價不能充分調動水務企業的創造力。供水效率提升和用水效率提升對節水來說是同樣重要的。針對需求方的很多更加細致的激勵機制，如階梯收費制度，拉大居民和工業用水的價格差異，實行不同用途供水的差別化定價安排等等，都需要水務企業本身發揮主觀能動性。
例如，給每個用戶提供不同用途的供水管道就是一個較大的工程。當前供水非市場化安排下的水務企業，由于不負擔盈利責任，尚缺少通過技術改造減少水資源消耗的動力。因而，還需要相應完善對水務企業的激勵機制和財政補貼機制的完善。
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