“前些年鄉親們頻繁到煤礦鬧事，如今有意見通過村礦共建的黨支部協商解決，大伙關系妥帖多了。”談起村礦共建，內蒙古自治區準格爾旗納日松鎮勿圖溝村支部書記千八音說。
    記者近日采訪了解到，作為全國產煤量最大的縣，2004年以來準格爾旗為化解部分煤礦與礦區農民的矛盾，嘗試引導部分村礦共建聯合黨支部，以此帶動村礦之間建立合理的協商、協作和利益分享機制，初步收到了礦區和諧、村礦發展、農民受惠的成效，為其他資源富集區化解礦區矛盾、合理分配礦產開發利益提供了一種思路。

    建礦觸及農民核心利益

    準格爾旗煤炭資源豐富，有“塞外煤海”之美譽。隨著準格爾旗煤田開發的步伐加快，2008年底，準格爾旗已有煤礦127座，全年原煤產量達1.015億噸，居全國各產煤縣之首。
    建礦要占用土地，采煤也會造成地面塌陷，這都觸及礦區內農民的核心利益。此外土地減少或完全失地后，農民們雖然獲得了一定的補償，但是生活來源、住所搬遷等問題也隨之產生。因此在試行村礦共建之前，礦區開發引發了很多矛盾，群體性事件時有發生。
    以境內有石圪圖等7座煤礦的敖勞不拉村為例，全村44平方公里均為采煤區，目前已有3000多畝耕地被煤礦占用，塌陷區面積超過10平方公里。該村支部書記張雄英介紹說，全村830多名村民，部分或全部失地的已超過700人。
    張雄英說，在村礦共建黨支部之前，除了處理征地、發補償款等事務時與村里打交道外，煤礦很少雇用村里的勞動力、機械，更別說拿出些錢支持村里發展了。加上過去土地補償標準低，近年來煤礦效益又非常好，礦主們暴富后開著豪華車到處招搖，反差使村民們的怨氣較大，時常去堵礦，最嚴重的一次堵了近10天，聚集的村民有100多人，煤礦被迫停產。
    與敖勞不拉村一樣，隨著準格爾旗煤田開發規模不斷擴大，前些年礦區很多村莊都遇到了類似的問題。

    村礦負責人交叉任職

    為及時化解村礦矛盾，搭建起村礦溝通、協作的平臺，從2004年起，準格爾旗政府、旗委組織部等部門通過調研，開始嘗試讓煤礦與附近的村莊共建聯合黨支部。
    據白永平介紹，村礦共建黨支部以自愿為前提，主要采取村礦負責人交叉任職、聯合辦公的方式化解村礦矛盾，進而帶動煤礦、農村、農民互惠互利、共同發展。其中，村支部書記一般任聯合黨支部的書記，煤礦負責人任副書記。
    村礦聯合黨支部的職責，主要是引導村民以合法的渠道表達利益訴求，既保護村民的權益，又為企業營造良好的生產環境，最終實現村、礦和諧相處，共同發展。為此，準格爾旗專門制訂了相關制度，規定村礦聯合黨支部遇事要及時召開矛盾排查調處會，互相通報矛盾信息，研究和落實化解方案。

    受益村民接近2萬人

    記者采訪了解到，準格爾旗近年來的實踐表明，村礦通過溝通、協作，可以快速化解矛盾，實現村、礦、村民多贏。
    準格爾旗納日松鎮勿圖溝村境內有伊泰集團宏景塔一號礦等8座煤礦，全村54平方公里范圍內大部分是采煤區。據勿圖溝村支部書記千八音介紹，近年來煤礦效益好，村民們土地補償、務工等方面的期望值也較高，意見日漸增多。
    村礦聯合黨支部設立之后，勿圖溝村與8家煤礦逐漸變成了共建伙伴，矛盾基本上都能妥善解決。例如2005年宏景塔一號礦改為機械開采后，不再打算雇用勿圖溝村的裝卸、運輸車輛，導致40多名村民堵礦鬧事。村礦聯合黨支部隨即召開會議，協商后宏景塔一號礦同意分配給勿圖溝村30輛裝卸、運輸車指標，事態得以平息。
    千八音告訴記者，通過協商，目前8座煤礦已吸納勿圖溝村240多名村民務工，雇用的裝載機、運輸車已增至50多輛。同時，各煤礦出資近40萬元為勿圖溝村修了30多公里砂石路、柏油路，并投資70多萬元幫村民們建了自來水管網。
    此外，每個礦每年還贊助3萬元至5萬元協助勿圖溝村架電，替村民們繳納電費、水費，并給村里的在校學生發放補助金。此外，每個煤礦每年還拿出5000元至1萬元不等的資金，為全村60歲以上的老人發放養老金。
    據準格爾旗統計，實施村礦共建制度以來，至2008年全旗參與共建的企業已安置近5000名村民務工，煤礦租用村民的裝載機、挖掘機、運輸卡車達2300多臺，受益的村民已接近2萬人。