成立于2000年9月的社保基金，目前主要有三個收入渠道：中央財政預算撥款、彩票公益金和境外國有股減持。但近年來其籌資規模卻逐漸呈現出不穩定和遞減的趨勢，社保缺口也因此不斷擴大。
“因為公共養老金缺口的測算方法有好幾個口徑，所得到的結果都不一致，缺口最多的達八九萬億，最少的達兩三萬億。目前，11個省的個人賬戶積累資金僅為1100億元人民幣，全國的空賬已達11000億元人民幣，追溯的話，缺口更大。”鄭秉文表示，國有股轉持無疑可以彌補一定的公共養老金缺口，對我國社保基金的融資渠道也是重要的拓寬。
“本次國有股轉交社保基金持有，體現了國家完善社會保障體系、保障民生的決心。”燕京華僑大學校長華生表示，只有當全社會的基本養老問題能夠得到堅實保障之后，人們才有信心去消費，才能促進全社會的內需。同時，隨著未來新股不斷的發行，還會不斷有國有股轉交社保基金，這就給社保基金又開拓了一條籌措資金的重要渠道。
除了將國有股轉持給社保基金以拓寬其來源外，由于我國社保基金占GDP的比例相對其他國家的主權養老基金依然比較小，因此鄭秉文建議，下一步社保基金可探索分流巨大的外匯儲備保值增值的壓力，這也可以充實社保基金的力量。
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