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“如果將北京市的垃圾焚燒廠產生的飛灰作為危險廢棄物填埋處理，用不了幾年就滿了。”“中國年均300萬噸的塑料飲料瓶產量不僅會消耗超過1800萬噸的石油，還對環境造成極大壓力，在北京很多食品級的PET塑料瓶都被拿到郊區破碎，然后被運往小工廠拉絲做編織袋，這些小作坊式的生產對環境造成了二次污染。”……
在5月6日由國家發改委、中國工程院聯合開展的“循環經濟專家行”首次調研活動中，有關官員和專家認為，我國目前面臨的環境問題需通過大力發展循環經濟來解決。他們在“會診”國家循環經濟試點單位的運行情況后，為我國循環經濟發展藍圖提出了更深入的分析建議。
給資金更要給管理政策支持需系統
“目前我們的農業循環經濟的試點是由農民自身管理的，國家財力投入較少。”密云縣發改委主任崔春花表示，密云縣十里堡鎮以綠色安全農產品生產為特色的生態農業試點，表明我國農業循環經濟對資金和專業管理人才的缺乏和渴求。
對于大多數循環經濟試點企業，國家都給予了一定的資金補貼，如北京水泥廠爭取到了國家發改委1000萬元廢棄物資源化項目、1000萬元污泥工程項目支持資金、和北京市發改委3500萬元的支持資金。但是有了資金就意味著試點一定會成功嗎？
中國農業大學教授、中國農業工程學會可再生能源專業委員會主任林聰表示，對于農業循環經濟，有關部門的扶持和推進不應限于給資金，更要給技術、給管理，系統性地進行政策支持。“首先，技術、設備間的搭配很重要；其次，硬件做好了，還需要軟件；總之，循環農業要研究如何以最少的投入起到多個方面的效應。”她說。
在對北京水泥廠的調研座談會上，專家們紛紛建議，對于發展循環經濟的水泥廠要制訂系統化的政策進行扶持，從產業政策方向、到相關標準、到優先采購政策，都應有所包含。
中國工程院左鐵鏞院士表示，我國每年大約14億噸的水泥需求量，而水泥行業又是對資源有較高依賴性的產業，因此對于水泥行業來說，原料問題至關重要。目前我國水泥業還是以石灰石做原料為主，而依目前的發展速度，我國石灰石原料再用59年就用完了，因此，將城市垃圾處理物作為生產水泥的燃料和原料，應當成為我國水泥產業的政策引導方向。
中國建材工業協會副會長徐永模指出，為鼓勵企業發展循環經濟，發改委應制訂綠色產品采購政策，這在國外早有先例，如日本政府出臺政策要求建筑企業優先采購由污泥循環利用生產的生態水泥、綠色水泥，他建議中國也如此推進水泥業引入循環經濟。
稅收扶持需更新金融配套要跟上
中國工程院專家指出，除了頒布相關法律，政府在促進循環經濟發展的金融政策方面還大有可為，如支持循環經濟發展的財政政策、稅收政策、貸款貼息、設立專項基金等方面。
“政府在稅收支持方面存在空白點。”北京市幾家工業循環經濟企業不約而同地反映。北京盈創再生資源有限公司執行董事郭鑫指出，一些新興行業在資源綜合利用的增值稅政策中并未列明，因此公司成立以來還沒享受到相關優惠減免，希望有關部門能及時更新細則，使新興循環經濟企業享受優惠稅收。
在其他金融配套政策方面，接受采訪的企業對貸款貼息等政策支持表示較為滿意。
國家發改委資源節約和環境保護司循環經濟發展處負責人表示，財稅金融政策支持體系作為直接引導企業、調控市場的重要手段，可以有效地激勵、推進企業開展循環經濟試點。在將來的試點推廣中，應通過運用財政稅收、信貸投資等政策手段，調節和影響市場主體的行為，最終形成包括企業在內全體社會成員自覺節約資源和保護環境的機制和氛圍。
政策選擇觀點交鋒長效短期有機結合
對于為循環經濟企業提高補貼力度、減免稅收的建議，中國工程院院長徐匡迪卻有不同觀點：“現在是國家財政比較困難的時候，所以不應該減稅或提高補貼，而是要增稅——凡是浪費資源的企業都要增稅。雖然這么做可能稅收收入不會漲，但是卻可以為國家節約資源，還可以全國性地推廣循環經濟。”
據介紹，在歐洲，政府部門通過生產者責任延伸制，鼓勵食品生產企業使用再生食品級原料，使用率不得低于25%。對再生料使用率低于25%的，在稅率上加倍增收。這就是通過增稅推廣循環經濟的范例。據悉，目前，可口可樂、達能等知名跨國食品企業在歐盟國家生產都能達到對再生食品級原料使用率高于25%的要求，但在中國它們卻并非如此。
北京大學城市與環境學院教授王學軍表示，政策的選擇應考慮到實施成本的問題，政府補貼雖然效率相對較低，但是實施成本也較低；但是如果給不使用可再生原料或產品的企業加稅，那么這個政策的出臺將是一個漫長過程。
對此，發改委資源節約和環境保護司循環經濟發展處處長郭啟民說，短期內，我國的循環經濟企業關注的是社會效益、環境效益，同時帶來的是經濟效益。一個新生事物、一個新的經濟現象，開始階段仍需要政府推動，仍需政府補貼、減稅等針對性政策的扶持，以吸引資金、技術和人才進入，逐漸地隨著整個產業的發展，市場也趨向成熟，成為主體經濟的一部分，這些優惠扶持政策也將自然消失，隨之而來的則是對不節能、不環保企業懲罰性法規的出臺，對更新的有利于社會和經濟健康發展的發展方式引導和鼓勵，以達到循環經濟在整個社會生活領域的普及。 |