2008年10月以來(lái)，國(guó)家在東北政策性收儲(chǔ)玉米，計(jì)劃收儲(chǔ)指標(biāo)4000萬(wàn)噸，約占國(guó)內(nèi)玉米總產(chǎn)的1/4。政策性收儲(chǔ)抬高玉米價(jià)格，在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，也使國(guó)內(nèi)玉米加工行業(yè)陷入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)危機(jī)。
　　有關(guān)專家認(rèn)為，如今國(guó)內(nèi)的玉米加工行業(yè)已經(jīng)成規(guī)模、成氣候，成為玉米消費(fèi)的一個(gè)重要渠道，糧食作為特殊商品，不能走單一市場(chǎng)化的道路。在全球性金融危機(jī)大背景下，建議將其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也作為特殊產(chǎn)業(yè)對(duì)待，從政策層面建立起與市場(chǎng)相結(jié)合的新的發(fā)展機(jī)制，不應(yīng)放任其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自生自滅。

　　玉米政策性收儲(chǔ)：加工行業(yè)陷入市場(chǎng)性危機(jī)

　　在全球性金融危機(jī)影響下，玉米加工行業(yè)本身產(chǎn)品銷售就不景氣，國(guó)家在東北政策性收儲(chǔ)玉米拉高市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)玉米原料成本增加，利潤(rùn)空間再度受到擠壓，整個(gè)行業(yè)陷入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的危機(jī)，已經(jīng)走到崩潰的邊緣。
　　在吉林省松原市，華潤(rùn)賽力事達(dá)玉米工業(yè)有限公司總經(jīng)理劉軍說(shuō)，他們一方面面臨金融危機(jī)，同時(shí)也面臨行業(yè)本身的危機(jī)。他介紹說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米深加工行業(yè)利潤(rùn)大幅下降，以他們企業(yè)為例，2008年1月至7月盈利1500萬(wàn)元至1700萬(wàn)元，從8月份開(kāi)始每月虧損300萬(wàn)元至700萬(wàn)元不等，下半年共虧損3000萬(wàn)元，相當(dāng)于全年的利潤(rùn)。
　　吉林省最大的肉雞加工企業(yè)吉林德大有限公司主打國(guó)際市場(chǎng)，如今也在金融危機(jī)肆虐下艱難度日。公司常務(wù)副總裁陳玉和說(shuō)，受金融危機(jī)影響，企業(yè)訂單數(shù)量明顯減少，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低。2008年1至9月份，雞肉平均價(jià)格每噸9395元，到10月份就跌到了8000元，11月份以后7500元，按照這個(gè)價(jià)格計(jì)算，每年影響企業(yè)效益1.5億元。
　　中糧生化能源(榆樹(shù))有限公司年產(chǎn)玉米淀粉40萬(wàn)噸，可從2008年10月份開(kāi)始，每生產(chǎn)一噸淀粉就虧損200元至350元。公司常務(wù)副總經(jīng)理王偉說(shuō)，雖然企業(yè)在不間斷收玉米，但實(shí)際開(kāi)工率不足80%，而且玉米庫(kù)存量比去年同期縮減一半以上，主要就是因?yàn)樘潛p，流動(dòng)資金不足。他說(shuō)，國(guó)家在東北托市收玉米拉高糧價(jià)，東北玉米和中原地區(qū)玉米價(jià)格倒掛，由于他們企業(yè)的玉米淀粉主要銷往珠三角地區(qū)，價(jià)格差距對(duì)企業(yè)銷售市場(chǎng)沖擊很大。從2008年10月份開(kāi)始，淀粉價(jià)格每個(gè)月下降50元至100元，4季度總共虧損超2000萬(wàn)元。
　　吉林吉安新能源集團(tuán)有限公司副總裁任公文認(rèn)為，如果國(guó)家不采取切實(shí)有效的措施，吉林省整個(gè)玉米深加工行業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)，加工一噸玉米虧損150元至200元，高的要虧損300元，現(xiàn)在加工企業(yè)動(dòng)輒加工百萬(wàn)噸，而且多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，抗擊打能力有限。根據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，受國(guó)際金融危機(jī)及三聚氰胺對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響，吉林省玉米深加工企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，酒精深加工大約每加工1噸酒精虧損200元，每加工一噸淀粉虧損200元至350元，目前較大深加工企業(yè)大多處于半停產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)際開(kāi)工率不足70%，截至2008年12月18日，全省深加工企業(yè)收購(gòu)玉米僅177萬(wàn)噸。

　　玉米加工行業(yè)：已成為玉米消費(fèi)支柱性產(chǎn)業(yè)

　　玉米主產(chǎn)省吉林近年來(lái)加工能力發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品逐漸向精深產(chǎn)品發(fā)展，并已形成了一個(gè)高精尖的產(chǎn)業(yè)集群。吉林省位于世界著名的黃金玉米帶上，玉米人均占有量、商品量、出口量連續(xù)多年居全國(guó)首位。隨著玉米加工技術(shù)研究的不斷深入，一向被認(rèn)為是吉林省“包袱”的玉米逐漸變成了“資源優(yōu)勢(shì)”，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)集聚的作用下，吉林省逐步形成了玉米加工產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
　　吉林省副省長(zhǎng)王祖繼介紹說(shuō)，目前吉林省玉米加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，加工產(chǎn)品逐步由淀粉、酒精等初加工產(chǎn)品向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過(guò)渡，加工品種已達(dá)到200多種，從尋常的淀粉，到用多元醇、乳酸等生產(chǎn)的合成纖維、工程塑料等，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。
　　“這些企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量高，采用了不少國(guó)際頂尖技術(shù)，企業(yè)直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，初步形成了一個(gè)高精尖的產(chǎn)業(yè)集群。”王祖繼說(shuō)。比如長(zhǎng)春大成集團(tuán)今年投產(chǎn)的年加工225萬(wàn)噸玉米、100萬(wàn)噸化工醇和100萬(wàn)噸差別化聚酯項(xiàng)目，技術(shù)水平很高。大成集團(tuán)已獲得生物化工醇催化劑生產(chǎn)工藝技術(shù)、反應(yīng)設(shè)備制造和化工醇生產(chǎn)工藝技術(shù)等幾十項(xiàng)國(guó)家專利。生產(chǎn)一噸化工醇只需一噸淀粉，消耗玉米1.42噸，消耗能源只有原設(shè)計(jì)水平的一半，玉米化工產(chǎn)品的成本只相當(dāng)于石化產(chǎn)品的一半。
　　吉林省依托玉米資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，引導(dǎo)并推動(dòng)玉米加工企業(yè)和生產(chǎn)要素向中部的長(zhǎng)春、四平、松原集聚，逐步形成以中部為核心，輻射東部和西部的玉米加工業(yè)格局。吉林省副省長(zhǎng)王守臣說(shuō)，吉林玉米加工業(yè)的快速發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證原糧調(diào)出同時(shí)，大幅增加了肉蛋奶和其他一些食品的輸出，在更高層次上保障國(guó)家糧食安全。

　　對(duì)策建議：建立政策與市場(chǎng)相結(jié)合發(fā)展機(jī)制

　　專家認(rèn)為，作為人口大國(guó)，我們的糧食永遠(yuǎn)都是一種特殊商品，不能完全放開(kāi)地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在糧食市場(chǎng)運(yùn)行中必須始終保持一定的政策干預(yù)度。但每當(dāng)政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中，往往會(huì)對(duì)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)連鎖性影響，對(duì)于玉米深加工行業(yè)，建議也把其作為一個(gè)特殊行業(yè)對(duì)待，逐步探索建立政策與市場(chǎng)相結(jié)合的行業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
　　對(duì)于玉米加工行業(yè)來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)需求不旺，政策性收購(gòu)玉米增加了企業(yè)玉米原料成本，在這種背景下，僅僅依靠企業(yè)自身努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家理應(yīng)在政策層面給出相應(yīng)政策。針對(duì)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，能否享受飼料行業(yè)的稅收政策。目前，所有的玉米深加工企業(yè)，在生產(chǎn)主產(chǎn)品的同時(shí)，還會(huì)生產(chǎn)大量的副產(chǎn)品。能否取消酒精消費(fèi)稅，同時(shí)在增值稅方面參照飼料行業(yè)給予減免；二是糧食收購(gòu)主體的確定問(wèn)題。深加工企業(yè)作為糧食收購(gòu)主體之一，國(guó)家在制定托市收購(gòu)政策扶持方面，能否考慮予以一定的補(bǔ)貼；三是國(guó)家宏觀政策的調(diào)整問(wèn)題。自2006年國(guó)家取消酒精出口退稅后，酒精出口受阻，國(guó)內(nèi)酒精市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為鼓勵(lì)出口，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在出口退稅方面給予照顧。
　　專家建議說(shuō)，對(duì)于深加工行業(yè)，可以考慮把政策性收儲(chǔ)指標(biāo)分一部分給加工行業(yè)，這樣企業(yè)每噸玉米能降低150元成本，企業(yè)把烘干費(fèi)用、收購(gòu)費(fèi)用兩項(xiàng)成本省下來(lái)，至少可以維持行業(yè)持續(xù)的生命力，保住他們對(duì)玉米的消費(fèi)能力。
　　對(duì)于玉米加工行業(yè)，有關(guān)專家建議，作為糧食這種特殊商品的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，本身就不具備完全走市場(chǎng)化道路、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件，長(zhǎng)遠(yuǎn)看這個(gè)行業(yè)要在國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)展壯大，也不能完全走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，應(yīng)逐步探索建立適合行業(yè)發(fā)展的政策與市場(chǎng)相結(jié)合的新機(jī)制。