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事業單位養老金改革目前正引起全社會的熱議，專家表示，由于目前的改革思路和改革時機存在一定問題，需要進一步研究完善，建議改革試點要慎行。
推行時機不當
為什么選擇在世界金融危機影響日深的時候推行此項改革試點，是令許多人頗為疑惑的一點。“也許是因為這項改革此前醞釀了很久，在原來的時間表上就安排了要現在出臺，但從整個全球的形勢并結合我國的經濟形勢來看，我認為這不是個好時機。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說。
據社科院拉美研究所所長鄭秉文介紹，五省市試點方案其實早在2008年1月21日的社保部新聞發布會上已經宣布，并于當年2月由國務院常務會議原則通過并下發到有關省市了。今年初人力資源和社會保障部新聞發布會上的宣布不過是“舊事重提”而已。
首都經貿大學金融學院保險系教授庹國柱認為，在金融危機的影響下，我國陸續采取了擴大內需，的一系列重大措施，在此背景下推行與社會事業發展和社會穩定大局密切相關的事業單位養老改革試點，時機明顯不當。
“碎片化”改革試點增加成本
“不得不承認，一年多來，五省市的試點幾乎毫無進展，遇到了前所未有的阻力。原因之一，就在于此次改革是典型的‘碎片化’改革試點。”鄭秉文表示，這主要表現在以下兩個方面。
首先，事業單位和公務員“碎片化”改革。
今年年初，有關部門再次表示將在上海、山西等五省市試行該方案。與此同時，向社會廣泛征求意見的《社會保險法(草案)》，也把公務員與事業單位的養老保險制度分開進行。
其次，事業單位內部“碎片化”改革。據了解，目前事業單位分為三大類：行使行政職能的事業單位、從事公益性活動的事業單位和從事經營性活動的事業單位。其中第二大類即從事公益性活動的事業單位又分為小三類：資源不宜市場配置的涉及到經濟社會安全根本利益的事業單位、資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務的事業單位、在政策支持下可基本實現由市場配置資源的事業單位。這次事業單位養老金改革試點的范圍基本是第二大類中的第二小類，主體是醫療衛生和大學等。
鄭秉文認為，如此“碎片化”的試點改革必然導致相互攀比和人為制造恐慌，其結果必將是改革難以推動，這顯然等于增加了改革的政治成本，人為拉長了改革的歷史進程。
專家因此建議，從長遠和全局角度看，相關公務員和事業單位職工養老保險制度改革應協調同步推進。
改革應遵行“增量原則”
專家認為，此次改革之所以阻力巨大，還有一個很重要的原因就在于被改革者前景暗淡的改革預期。
“按此方案，事業單位改革后養老金下降不可避免，”鄭秉文表示，對比企業職工養老保險體系的建立，可以得知這顯然不符合“增量改革”的基本思路。
據介紹，此前在國有企業和經濟體制改革不斷深化的過程中，很多企業職工失去了單位保障，建立社會養老保險制度在某種程度上是確保離退休職工得到養老金的惟一途徑。經過近20年的改革探索，參加企業職工基本養老保險的職工達到近2億人，基本養老金待遇也不斷提高。這對于維護社會穩定、確保老年職工生活發揮了巨大作用。由此可見，企業職工養老保險制度改革與我國經濟體制改革一樣，遵循了“增量改革”的基本思路，是比較穩妥的。
中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授認為，目前的事業單位養老保險制度改革試點，其退休金將與企業職工拉平，很明顯會降低事業單位人員的退休待遇。不同人群之間的退休待遇差別大，解決的途徑應是逐步提高低保障人群的待遇，抑制高保障人群退休待遇的過快增長，而不是降低目前的退休保障水平。 |