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| 2009-04-16 本報記者:方益波 來源:經濟參考報 |
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金融危機席卷全球，浙江省的各個縣市區經濟普遍呈現下滑態勢，但是寧波鄞州區卻逆市飄紅。2008年，該區財政收入首次擺脫“多年老二”的位置，以133.7億元超過長期居“全省老大”的蕭山7個億，躍居全省各縣(市、區)首位，同比增長23.8%。
在2009年1月，鄞州依然以財政收入23.4億元高居全省首位，同比增長2.6%。在財政收入排名全省前六位的縣(市、區)中，鄞州是惟一一個非負增長的。據最新統計，一季度該區財政收入完成46億元，同比增長8%，財政收入規模繼續穩居全省各縣(市、區)第一。
記者在采訪中了解到，鄞州財政收入1999年初上10億元，2007年過百億大關，寒潮襲來，還能激流勇進，在金融危機中閃現健康發展的火光，很重要的原因是“壯士斷腕”斷得快，斷得早。
寧波市委常委、鄞州區委書記壽永年告訴記者，鄞州擁有大片堪稱寧波商業配套條件最好的地塊，長期以來，房地產在財政收入中占有相當高的比例，但是早在前兩年，地價房價漲勢迅猛的時候，該區黨委政府就及時地“點剎”，逐步放慢房地產發展的步伐，土地投放量越來越少。2007年房地產在該區的財政收入中占23%，2008年下降到了16%，有效地規避了風險。
在鄞州區前些年的發展中，大批低層次、勞動密集型企業發揮了很大的作用，有不少企業都是行業內全國排名數一數二的。但是鄞州區從6年前起，就開始主動調整產業結構，積極引進高新技術企業，堅決淘汰落后產業。
鄞州區一度被譽為“中國鑄造之鄉”，鑄造業從上世紀80年代起就是鄞州經濟發展的“功臣”。全區159家鑄造企業年工業產值近40多億元，產品暢銷國內外。近年來，鑄造業在經濟總量中的比重逐年下降，2007年只占2%。2008年，區政府與126家區內中小鑄造企業簽訂了關閉轉產協議，要求33家規模企業改造升級。區里由此每年減少20多億元工業產值和2億多元稅收，財政還拿出上億元對企業進行補助。
政府“有形之手”在經濟發展中強力介入，是鄞州經濟的重要特點。2008年初以來，面對宏觀經濟急劇變化的復雜形勢，區委區政府實施行政事業性收費“減免緩停”政策，并制定出臺扶持工業和外貿發展的23條補充意見，安排財政扶持資金5.6億元，減免各類稅費13億元，計劃今年再減稅15億元。
在人才和科技的支持下，從2004年起，政府強力主導實施以優化發展方式、優化經濟結構為主要內容的“雙優”戰略，以及“樹強扶優”工程。鄞州對科技研發的投入居全省各縣市區第一。2008年，區財政預算科技經費達到1.185億元，比上年預算凈增75.6%，對企業技術開發的年度補貼率也由上年的4.35%增加到6.85%。政府把財政可用資金的50%都用于扶持企業發展高新技術。
鄞州區黨委政府這些年沒有為爭第一只顧眼前經濟利益，而是將大量公共財政投到社會保障建設，該區去年城鄉統籌和諧發展程度首次獲評全省第一。財政對民生的付出并沒有減少實力的損耗，反而由于緩解了老百姓的后顧之憂，使三駕馬車中的“消費”對經濟的推動力大大加強，進一步擴大稅源，使財政增收，形成良性循環。
據統計，過去五年，鄞州區財政共投入民生支出150億元，年均增長23%。2008年，財政安排民生預算達到45.6億元。從2001年起，鄞州區圍繞城鎮社會保險、農村社會保障、全民社會救助三大層面，提出了建立全民性社保體系的目標。去年鄞州區又出臺了“幸福民生40條”，號稱每個居民從出生到死亡每個人生階段都能享受到政府的扶助。
據統計，近幾年鄞州區的社會消費品零售總額年均保持20%左右的高速增長。去年全區消費品零售市場實現社會消費品零售總額149.88億元，同比增長34.7%，比全國水平高1/3以上。城鎮居民人均消費支出達16170元。農村消費力也不斷提升，其中僅新江廈農村連鎖超市的消費就占了整個消費的20%多。 |
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