兩會上，部分代表委員認為，我國農村金融資源長期匱乏，存在著“三不”問題：農村金融資金供給嚴重不足，金融產品創新嚴重不夠，農業保險機制不暢，這將對擴大農村市場需求形成掣肘。

農村金融資金供給嚴重不足

　　根據國家開發銀行對農村金融需求和供給的測算，如果不大量增加農村金融供給，現在約為8000億元的供需缺口將持續擴大，2010年將達到5.4萬億元，2015年將達到7.6萬億元。
　　“主要原因在于農村金融制度存在內生性缺陷。”據全國政協委員、福建省南平市人大常委會副主任簡少玉分析，商業銀行(主要是農業銀行)在縣級以下的網點全面收縮，導致大量農村資金因上存而外流，這種趨勢隨著商業銀行股份制改革正逐步加劇。
　　再者，農村信用社出于政策規定和規避風險的需要，通過繳納存款準備金、轉存中央銀行、購買國債和金融債券、向城市非農部門放貸等方式，使得一部分資金流出農村。
　　簡少玉建議，國家要盡快制定農村金融服務法或農村社區再投資法，加強指導和監督，使縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，以保障“三農”信貸資金投入。
　　二是建立農村資金“回流”機制，拓寬農村融資渠道，引導更多的社會資源流入縣域大市場。建議對一些貧困地區農信社在業務范圍上允許突破分業經營的限制，如可辦理農村保險、信托、租賃、代理基金、買賣債券和證券業務等，以增強“造血”功能，提高經營效益，增強支農實力。
　　“對金融機構新增可用資金一定比例投向涉農領域的給予減征營業稅、所得稅的稅收優惠。”全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員吳曉靈建議，除了針對銀行和信用社外，普惠制的農村金融稅收政策，還應針對其他對農戶和小企業發放貸款的信貸機構，包括銀行的全資貸款公司、社會資本投資的小額貸款公司等各類貸款零售機構。
　　“如果這些機構將資金的絕大部分，比如70%至80%貸給了農戶和涉農小企業，也應享受稅收優惠政策。”吳曉靈說。

金融產品創新嚴重不夠

　　農村經濟對金融服務的要求正趨向多樣化，但農村金融部門缺少服務上的創新，特別是在投資理財、咨詢、代理等方面基本上還是空白。
　　“關鍵在于當前農村金融缺少相關的服務配套。”全國人大代表、人民銀行濟南支行行長楊子強認為，農村金融服務不到位主要表現在三個方面：一是農村金融服務仍然比較單一，多數地區只有傳統的存貸款業務；二是農村金融機構貸款條件苛刻，農業大戶和中小企業缺乏可抵押資產；三是農村金融服務成本偏高，個別農村金融機構貸款利率大幅上浮，甚至“一浮到頂”，達到人民銀行規定的基準利率的2至3倍。同時，農村企業和農業大戶辦理抵押、擔保、評估等費用較高。
　　簡少玉認為，農村信用社仍以小額農貸為主，農業發展銀行以滿足國有糧棉收購資金為主，難以適應農業自然生產周期、農業產業化推進和農民各方面生產資金需求。
　　簡少玉建議，調整和完善小額信用貸款政策。根據農戶的信用記錄，做好農戶信用等級升、降級評定。對信譽好、無不良記錄的農戶，要逐步提高授信額度，并在利率上優惠，或少上浮。

農業保險機制不暢

　　全國政協委員、中國人保集團總裁吳焰認為，近年來，政府對農村小額信貸給予了稅收優惠、貼息等政策，建議對與農村小額信貸相關的農業保險給予更大比例的保費補貼，將貸款人意外傷害保險納入財政補貼范圍。
　　民盟中央建議，對農業保險予以財政支持。一是對投保農民提供保險費補貼，提高農民對農業保險的購買力；二是對保險公司提供費用補貼，減輕專業保險公司和商業保險公司的費用壓力，鼓勵其經營農業保險；三是建立農業風險準備金，以用于發生巨災時的大額保險賠付。
　　民盟中央在提案中指出，設立農業巨災風險專項基金，確保巨災發生時的巨額保險賠付。一旦發生大的自然災害，由國家農業巨災風險基金賠付。可根據政府的財力，由中央和地方政府、有農業保險業務的保險公司共同出資，也可向社會募捐。