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| 2009-03-13 本報記者:李佳鵬 楊燁 譚劍 來源:經濟參考報 |
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“地方政府對‘土地財政’的過度依賴是造成高地價、高房價的根本原因。”全國政協委員梁季陽接受記者采訪時指出，房地產的病根在于土地，土地市場的高度壟斷是房價畸高的根本原因。
兩會期間，說起高房價，很多代表委員都將矛頭指向了“土地財政”。
梁季陽告訴記者，地方政府依據土地管理法，對農村集體所有的土地實行征用，征用農民土地支付的費用是一畝地幾萬元，但出讓給房地產開發商的價格可達幾十萬元、上百萬元乃至幾百萬元，巨大的價差使得地方政府熱衷于“高價賣地”“以地生財”。在國際上一般地價占房價的1/4左右，而目前我國地價往往達到了房價的一半。
“在一些地方，政府的土地出讓金的收入幾乎占全部財政收入的60%至70%。根據有關數據，2007年全國土地出讓金收入約1.2萬億元。這屬于非稅收入，自由游蕩在政府財政管理體系之外。作為掌控土地資源和土地賣方的地方政府對于房地產價格升高是樂見其成的。”梁季陽說。
全國工商聯在給政協會議上提交的《我國房價何以高居不下》的書面發言中指出，我國房地產行業目前存在成本和費用結構嚴重失衡、稅費明顯偏高且征收不合理的狀況。剛性的土地成本不僅導致了房價的居高不下，同時也是造成當前房地產市場低迷的重要原因。其中，土地成本占企業開發直接成本的比例最高，達到58.2%。
全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯指出，正是由于地方財政上對賣地的依賴，一些地方政府與開發商形成了共同利益，才會出現地方政府不顧公眾利益替開發商賣力促銷；而開發商則在成交量大幅萎縮的情況下，寧愿繼續守候政府出臺刺激樓市的政策而不愿爽快降價，致使虛高的房價出現硬撐的局面。
“土地收益或房地產開發成為地方政府收入的主要來源絕不是一個正常的現象，這種現象將來必然造成很大的被動。”全國人大代表、湖南金僑置業集團董事長任玉奇說，地方政府“以地生財”的模式不利于耕地保護。
在今年兩會之前，任玉奇專門進行過調查，“根據有關部門提供的數據，現在我國每年有一個農業縣的耕地消失。”任玉奇說，城市化進程不能以犧牲耕地，犧牲農民利益為代價。這種短期行為將會給國家、給子孫后代造成不可估量的損失。
“地方政府必須擺脫對‘土地財政’的依賴。”俞金堯委員建議，地方政府今后適度調整土地出讓節奏，把握土地的基準價格，使土地價格有一個合理的底價，價格既不能太低，造成土地低效，浪費性地使用；也不能太高，增加城市化和工業化的成本，對整個社會經濟發展不利。
任玉奇認為，國家應調整土地出讓金收益比例，將土地出讓金更多地讓利給農民，以抑制地方政府的逐利沖動。要遏制地方政府“以地生財”的沖動，機制改革更重要。“如果是我當市長，我也會在自己的任期內盡可能地‘以地生財’。在目前的機制下，你不干自然有別人干。所以‘土地財政’的根子不在地方，而在于制度。”任玉奇說。
全國工商聯建議，將一次性收取的土地租金和集中在開發和銷售環節的稅收整合為統一的房地產稅或物業稅，延遲到房屋保有環節征收；改革土地招拍掛制度，改變過去“價高者獲得土地”模式，變為綜合考慮土地競標者的投標方案，尤其把環保指標納入到綜合考慮因素中。 |
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