[《經(jīng)濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]

　　我國擴大內(nèi)需保增長的應對金融危機策略，給社保制度的完善帶來了契機。國務院已明確提出今年底將在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。與此同時，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，以及農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)續(xù)也有望在今年成為現(xiàn)實。
　　專家指出，一系列多年懸而未決的環(huán)節(jié)被高度重視，表明我國將在2009年開始重塑社保制度體系。

借“機”完善社保制度

　　一段時間以來，由于金融危機的持續(xù)沖擊，我國出現(xiàn)了外需極度萎縮，內(nèi)需暫時無法有效拉動的局面。當下，我們有著20萬億元的居民儲蓄額，有著50%的居民儲蓄率，這意味著平均每個中國人會把可支配收入的一半都存進銀行。與此同時，我國的社保覆蓋面卻十分窄：全國13億人口，目前只有2.7億人有養(yǎng)老保險，1.2億人有失業(yè)保險。
　　“金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退無疑是百年不遇的挑戰(zhàn)，更是一個千載難逢的機遇。”社保研究專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授認為，社保制度不單單是社會政策和社會問題，同時與經(jīng)濟政策和經(jīng)濟問題也是相輔相成的，它關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的后勁和長效機制問題。從這個層面來看，2009年是完善社保體系的一個絕好機會。
　　專家指出，因經(jīng)濟危機而催生社保制度，在世界上早有先例，最典型的當屬上世紀30年代的美國。為應對當時的經(jīng)濟大蕭條，1935年，美國通過了《社會保險法》，由此建立的社保體系大大刺激了美國的私人消費水平，使其在美國GDP中的比重一直保持在70%左右，奠定了此后美國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。
　　我國政府顯然也有意借金融危機將我國高度依賴出口的國民經(jīng)濟增長方式向內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)化，并強調(diào)要把擴大內(nèi)需的重點放到消費需求上，而大幅度提高社會保障水平則是最重要的措施之一。

社保制度建設(shè)向廣度和深度推進

　　近年來，為貫徹落實十七大關(guān)于著力保障和改善民生的精神，我國社保體系的建設(shè)不斷向廣度和深度推進：社會保險法草案幾經(jīng)征求意見和審議；五省市相繼啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點；農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工社保關(guān)系接續(xù)辦法出臺……國家從政策層面完善社保體制的步伐明顯加快。
　　目前全國不少地方都在積極地探索建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的社保制度。以上海為例，作為我國人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較早且老齡化程度較為嚴重的城市，上海的養(yǎng)老保險制度“碎片化”程度較為嚴重，即分為“城保”“鎮(zhèn)保”“農(nóng)保”和“綜保”四種制度。在去年底舉行的第三屆全國社保論壇上，上海提出了下一步五項工作重點，其中第一條就是強調(diào)“擴大參保繳費人群”，即對上海各項基本養(yǎng)老保險制度進行整合，梳理各項制度的定位和邊界，完善銜接轉(zhuǎn)移辦法，均衡不同制度間的贍養(yǎng)比負擔。可以看出，上海已經(jīng)意識到了統(tǒng)一制度的重要性，并朝著這個方向前進。與此同時，河南鄭州也在去年新建了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社保“大一統(tǒng)”。
　　專家指出，各地根據(jù)自身特點和財力設(shè)計不同的社保制度在一定程度上值得鼓勵，“但從長遠看沒有一個全國性的制度安排是不合理的。各地自行其是制定標準，一來會給今后國家整合造成沉重的成本負擔；二來會產(chǎn)生路徑依賴，如果制度推倒重來，將會產(chǎn)生大量的沉淀成本。”首都經(jīng)貿(mào)大學金融學院教授庹國柱說。
　　全國人大代表、中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成教授說：“建設(shè)一個能夠解除國民后顧之憂的統(tǒng)一、健全的社保體系，是順應時代發(fā)展與人民呼聲的正確選擇，也是我國在經(jīng)歷30年的高速增長后將經(jīng)濟增長成果逐步轉(zhuǎn)化為國民福利的理性選擇。”

轉(zhuǎn)向制度統(tǒng)籌的“大一統(tǒng)”

　　記者注意到，在如何擴大我國社保覆蓋面這個問題上，多年來一直存在著兩種模式的爭論，有人贊成繼續(xù)保持制度繁多的“碎片化”現(xiàn)狀，更多人則呼吁轉(zhuǎn)向制度統(tǒng)籌的“大一統(tǒng)”。2009年伊始，決策層用實際行動證明，社保改革不僅在有條不紊地進行，其社保改革思路正在依實際情況進行調(diào)整。
　　2009年2月5日，人力資源和社會保障部在其官方網(wǎng)站就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。這意味著，今年，億萬農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)續(xù)困難有望切實得到緩解，這對經(jīng)常頻繁在各省市遷徙的農(nóng)民工來說無疑是個好消息。然而，僅僅是在兩年前，決策層還持有完全不同的思路——考慮為農(nóng)民工建立單獨的社會養(yǎng)老保險制度。
　　“很顯然，決策層已經(jīng)調(diào)整了思路，這是一個很大的進步，這意味著政府已經(jīng)注意到我國社會保障推進過程中的‘碎片化’問題，并試圖避免將之進一步強化。”鄭秉文說。
　　浙江大學社會保障專家何文炯也認為，雖然在繳費標準、享受待遇等方面，該辦法為符合農(nóng)民工特點進行了相應修改，但農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險仍然是在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度框架之下的。
　　“‘大一統(tǒng)’顯然是大勢所趨。”首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院副教授朱俊生指出，“碎片化”制度不但會造成各社會群體競相攀比，進而持續(xù)加大財政壓力，嚴重時還會引發(fā)社會動蕩，成為威脅社會穩(wěn)定的一個導火索。