[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]

　　我國社保改革要實現到2020年基本建立覆蓋城鄉社保體系的既定目標，有哪些難題需要解決？對此，社保研究專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授接受了本報記者專訪。

不該一味向財政伸手要錢

　　經濟參考報：有人說目前社保制度“碎片化”現狀是因為中央財政投入太少導致的，您怎么看？

　　鄭秉文：我向來反對一提社保改革就單方面認為國家財政投入太少，這不準確。社保制度分為“繳費型的社會保險”和“非繳費型的社會保障”兩種制度，前者的融資方式主要是由參保人的繳費形成，重在制度建設，講求資金的自我平衡，而不是一味向財政伸手要錢；后者的資金才主要是來自一般稅收的各級財政轉移支付，比如社會救助、低保等，它的任務是體現公平、體現再分配，體現國家的責任和投入。
　　如果沒有區別地混淆這兩者，結果既有可能使保險制度陷入財政風險之中，又可能分散有限的財力，這漠視了保障制度的公平性原則，有悖于世界改革的潮流。

低層次分割式統籌模式已“相對固化”

　　經濟參考報：實現今年年底基本養老保險基金省級統籌，2012年實現全國統籌目標的難點是什么？

　　鄭秉文：難點在于，我國長期形成了低層次分割式統籌模式，這種模式已經“相對固化”。社保基金管理被分割在2300多個統籌單位里，幾乎都是縣市級的統籌，五項保險基金在每個統籌單位又是分開管理的，如果加上農保基金等，全國范圍獨立管理的基金至少有一萬幾千個。
　　目前有17個省份稱已經實現省級統籌，我認為，實際上真正實現了基本核算單位和資金流在省級層面大收大支的省份只有四五個，其他都不是真正意義上的省級統籌。

　　經濟參考報：這樣低層次分割式統籌模式有哪些隱患？

　　鄭秉文：這樣的分散基金單位，不敢放開基金進行市場化投資，只能將基金存銀行或買國債，收益率只有2%，如果加上通脹率，基本是負利率，存在嚴重的貶值風險。由于收益率低，退休金水平就低，所以替代率(退休金水平占工作時水平的比例)也低，當年制度設計時其目標替代率是58.5%，但實際則每況愈下，例如北京已經低于40%，這也使得社保制度缺乏吸引力。

部門博弈導致法律完善程度低

　　經濟參考報：社會保險法(草案)近日頗受關注，引起諸多討論，您怎么看？

　　鄭秉文：與前一稿相比，目前這一草案稿盡管已經更加具體，但還是略顯空泛。此次立法的內容只是對已有的制度簡單的認定，而沒有借機對制度缺失進行重新設計和完善。很多重要的環節都沒有涉及到，對沒有的制度只是簡單地采取另行授權規定的辦法。究其原因，很大程度上是由部門博弈所致。有些部門在一些協調和配合方面沒有達成共識，僵持不下，所以只能回避或授權。

　　經濟參考報：應該如何解決上述問題？

　　鄭秉文：我認為，應該以此次制定社會保險法為契機：一、徹底理清和解決長期以來一些部門之間的責任和利益界限；二、從制度結構上重新審視、揚棄、完善目前我國的社保體制，最好能一次性地、一攬子解決社保設計問題，讓目前這個未定性、未定型、未定局的保險制度盡量定性、定型和定局。