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[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
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| 2008年12月27日，九江港城西港區集裝箱碼頭暨物流園正式開港運行。圖為九江港城西港區集裝箱碼頭的一角。新華社資料照片 | 中央政府4萬億投資計劃一出，其去向和作用立即成為眾人關注的焦點。對此，專家提醒，要謹防投資中的三類現象。
現象一：權錢交易
有一個例子引人深思。
為了應對1997年爆發的亞洲金融危機，1998年我國出臺了積極的財政政策。在這一政策推動下，我國改變了高速公路嚴重匱乏的狀況。但工程完工后，卻先后有多個省市交通廳的相關負責人落馬，同時這期間也出現了一些豆腐渣工程和挪用項目資金的政績工程。
4萬億的經濟刺激計劃就像一塊巨大的蛋糕，吸引了所有人的眼球。而掌握項目批復權的有關部委也就此成了熱門。地方政府“跑部”進京，地方發改委成為下級政府公關的重點對象。
據媒體披露，某縣領導早前就設立了一項面向鄉鎮的“爭取上級資金獎”，這就可能導致一些部門或個人不惜采用“權錢交易”的方式運作項目。
解決方案：政府主導投資的內在缺陷由制度設計彌補
國務院發展研究中心研究員李佐軍博士接受本報記者專訪時說，只要國家投資被有關部門控制，受有關官員審批，大家“跑部”前進爭項目的現象就很難完全避免，但杜絕腐敗還是有辦法的。目前我國已經實行了一系列制度設計和相關措施，如加強審計、強調公開透明、確定責任跟蹤等。他表示，投資中能否杜絕腐敗取決于監督管理的完善度和落實情況。
“目前我國對于財政性投資項目防治腐敗的監督管理制度越發完善。”四川省樂山市五通橋區的一位官員深有感觸地說，“我們當地的廉租房項目，發改委系統和紀委檢查系統要求每15天報一次進度表，春節前國家發改委還前來抽查過項目進度，抽查內容包括開工和公示情況，面積和設計是否符合標準等。”
現象二：新政績工程抬頭
如何防止地方政府與有關部門借救經濟之名，快速上馬此前被否決的大型建設項目及形象工程，也成為又一問題。在過去的幾年中，媒體披露的“政績工程”屢見不鮮：耗時3年建成，至今基本空置的阜陽機場；一年辦不了幾場比賽的沈陽國際棋牌競技中心(簡稱棋城)；石嘴山市的人力造湖工程……這些項目耗資動輒上億元，卻無法帶來與投資相匹配的經濟效益或是民生回報。
如何使得巨額投資不成為擺設呢？
解決方案：避免項目“空”，讓“中央的錢想挪用都難”
四川省樂山市五通橋區的西壩鎮就像一個偌大的工地，樂宜高速公路、東方汽輪機有限公司的多晶硅工廠……由政府、民間投資主導的各種項目充斥著這個小鎮。“今年是樂山市的‘投資促進年’，五通橋區預計投資45億元，比去年增長40.5%。”四川省樂山市五通橋區區委書記梁杰鴻說。
“如何避免項目空？首先就是要切實執行項目申報程序，項目一定要有深度，避免盲目投資造成國家和社會資金的浪費。”他表示，“其次就是要確保專款專用，在程序上進行規范。”
“地方政府想挪用擠占資金的可能性基本沒有了，現在錢都從財政專戶過來，上面有督察，地方有自律，要保證專款專用。”該區發改委主任王文波說。他向記者介紹了預防財政資金投向政績工程的“絕招”：首先是把好立項關。現在該區凡是200萬元以上的項目均實行公開招標；其次是嚴保質量關。項目開工建設以后，按照法定程序確立監理單位，對工程質量進行監督；再次是嚴把審計關。財政不按招投標價格對項目付款，而是將審計結果作為結算依據。對不適宜招投標的小項目，采取網上比選確定施工單位。對特小項目和應急工程(主要指20萬元以下的)，實行財政局、審計局和監察局局長“三長會審”。
現象三：新建大項目可能擠壓民營企業生存空間
有專家指出，4萬億的投資可能會在資本和市場兩方面對中小型企業產生影響，使得中小企業貸款融資更加困難。
解決方案：政府投資的最終目的是帶動民間投資
李佐軍表示，政府投資的最終目的是帶動民間投資，這其中會出現一些矛盾，當“帶動效應”和“擠出效應”同時存在時，就到了考驗4萬億投資能否達到預期效果的時候了。“現在的問題是，民間投資是否能夠緊隨政府投資提供配套。”他說，“與政府投資不同，民間投資的發生取決于投資回報率，回報如何又取決于兩個方面：一方面是市場本身有沒有需求；另個方面是政府為民間投資創造的環境如何，能否把各種成本降下來。” |