[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]

　　解決好“三農”問題，是啟動農村消費市場，形成以內需拉動為主導的經濟模式的堅實基礎。
　　今年農民增收的形勢如何，如何讓農民的“錢袋子”鼓起來？中國社會科學院農村發展研究所副所長李國祥、中國農業大學農學生物技術學院教授王志敏接受了記者的專訪。
　　專家認為，農民增加收入必須從農業內部挖潛力，想辦法；同時，更重要的是加大支農惠農政策的力度，特別是從統籌城鄉發展的全局來謀劃。

2009年農民增收面臨空前考驗

　　記者：今年農民增收的形勢如何？

　　李國祥：形勢相當嚴峻。主要原因有三：一是今年將有大量農民工失業。2008年，我國農民人均純收入僅達4761元，扣除物價因素實際同比增長8%，即增收了621元，增幅比2007年下降了1.5個百分點，新增的621元收入中，60%多來自外出務工的工資性收入。
　　二是受席卷全球的金融危機影響，企業效益不好，農民工整體的平均工資被壓低，很難維持在前兩年的水平，工資性收入增長困難重重。  三是農產品價格下跌。農業收入占農民純收入40%左右，農業收入的增加主要靠農產品產量增加和價格的提高。數據顯示，目前農產品價格整體下行趨勢沒有改變。

加快走節本增效的“技術型農業”道路

　　記者：在農業內部如何實現農業增產、農民增收？

　　王志敏：在農業生產方面，由于糧食及農產品的價格在相當長一段時間里不可能有大幅度提高，在農村現有的粗放型生產條件下，單純通過生產糧食來提高收入是很困難的。
　　建議加快走節本增效的“技術型農業”道路。一是要降低生產成本，推廣節本增效的簡化技術。
　　二是要加強農田基本建設，提高農田的抗災能力，抗風險能力，保證穩產增收。要有序有規劃地發展農田建設，特別是水利建設，這是當前最迫切的。
　　農田基本建設已經到了不建設不可的地步了。今年的干旱，尤其凸顯這一問題。我國現在很多水利設施都是在上世紀60年代時建立的，現在這個問題必須重視了。
　　三是與農民工進城相對應的“三個下鄉”要做好。現在很多地方農產品產量不高，很大一部分原因是沒有科學種田。
　　農民培訓非常重要，應在農業技術推廣系統、農民技術培訓問題上大做文章，做好科技下鄉工作，把農機技術和農藝技術結合起來運用到田間。
　　另外，資金要下鄉，除了國家補貼增加外，應鼓勵企業把資金投到農村，大力發展農業企業，讓企業和農田結合，借企業發展農村。最重要的是領導要下鄉，特別是基層領導要下鄉，不能只是在辦公室和會議室里研究農業生產問題。

農民增收需從統籌城鄉發展的全局考慮

　　記者：僅僅依靠在農業內部挖潛能促進農民增收嗎？

　　李國祥：不可能。加大農業產業結構調整、擴大規模經營、提高農產品價格、增加轉移性收入、加大財政補貼力度、允許農民宅基地進入市場等途徑，雖然都能在一定程度上增加農民收入，但現有套路仍屬于頭疼醫頭、腳疼醫腳的方法，結合我國農業和農村發展的特點來看，這些方式都只是小打小鬧，很難在解決農民增收難這一問題上有大的突破。

　　記者：那么，根本的解決辦法是什么？

　　李國祥：促進農民增收需要從統籌城鄉發展的全局考慮。要想促進農民增收，徹底實現城鄉居民收入差距縮小，直到最后沒有差距，從整體來看，唯一的辦法就是必須抓緊實施城鄉一體化發展，不但要讓農民到城里來打工，而且要允許城里的富人到農村去買房、建廠，使城市里的資金、技術、管理等優勢資源流動到農村去。
　　只有在城鄉之間建立起一個相互流動的機制，才有可能實現城鄉居民收入差距縮小。這其中的一個核心問題就是土地制度問題。對于農村土地問題，國土部門不能搞“一刀切”管死了，應該做到該控制的控制，能流動的要流動起來。