云南省祿豐縣土官鎮烏龍潭村村民王光仙家大院里掛滿了豐收的玉米。她家8畝玉米地喜獲豐收，可獲得收入1.36萬元。本報記者 陳海寧 攝

　　2008年國內糧食獲得大豐收，玉米市場形勢供過于求。吉林省糧食部門一些干部和金融、企業界人士認為，國家僅僅取消臨時關稅還不夠，應盡快出臺鼓勵出口的相關配額、退稅、財政等政策，鼓勵商貿企業的積極性，恢復玉米出口，這樣不僅不會影響糧食安全，還能防止金融動蕩對我國糧食產業的沖擊。我國應從長遠著手建立穩定參與國際糧食流通的新機制。

國內玉米市場供過于求

　　2008年，全國糧食豐收已成定局，玉米主產省吉林更獲得歷史性大豐收，玉米產量預計超過210億公斤，國內玉米市場供過于求。
　　中國農業發展銀行吉林省分行客戶一處副處長莊曉明說，近來國內食品安全問題頻發，農產品價格下滑，企業購進原料態度謹慎，國內飼用玉米需求不旺；受經濟危機影響，玉米深加工企業產品價格下滑，利潤空間下降，玉米需求受到抑制；商貿企業由于產銷區價格倒掛，也不敢輕易入市收購。吉林省玉米收購市場呈現中儲糧政策性收儲玉米“一枝獨秀”局面，玉米市場整體供過于求。
　　有關部門統計，目前吉林省玉米收購數量470萬噸，占全省產量的22%，去年同期入庫數量僅為129萬噸，主要是因為大豐收，加上金融危機、三聚氰胺等對市場的影響利空較大，市場價格由高位一直回落，導致農民賣糧踴躍。截至目前，扣除農戶自留300萬噸外，農民手中尚有1500萬噸玉米沒有出售。根據吉林省農委統計數據，受國際金融危機及三聚氰胺對養殖業的影響，吉林省玉米深加工企業普遍出現虧損，酒精深加工大約每加工1噸酒精虧損200元，每加工一噸淀粉虧損200元至350元，目前深加工企業大多處于半停產狀態，實際開工率不足70%。截至2008年12月18日，全省深加工企業收購玉米僅177萬噸。
　　據了解，吉林省最大的玉米商貿企業——吉林糧食集團有限公司目前根本不敢收購本地玉米，而是跑到河南、河北、山東等中原地區收購。公司副總經理馮吉龍介紹說，因南北價格倒掛，省內大、中、小貿易企業幾乎都處于停滯狀態。從鐵路運輸看，往年每天需要1000個車皮，今年每天只有400個，貿易商收購量下降60%。
　　馮吉龍說，2008年國內玉米總體獲得大豐收，目前市場供過于求超過1000萬噸，如果不是國家托市收購玉米，農民賣糧會非常困難。“2007至2008年，在全球性糧食危機大背景下，我國采取限制糧食出口等措施穩定國內市場，保障國內供應。”他說：“但目前糧食市場形勢已經發生變化，適當調整政策，鼓勵部分出口，不僅不會影響國家糧食安全，還會有經濟利益。”據他介紹，近來在廣東、云南和新疆等邊關不時出現走私糧食現象，說明適時出口有利可圖。

適當恢復出口有“三重效益”

　　專家認為，適當恢復出口，一方面有利于通過市場渠道拉動糧食價格，促進農民增收，一方面可以防止金融動蕩對我國糧食產業的沖擊，長遠看也是我國糧食南進北出新格局的必然要求。
　　多年來，吉林糧食集團進出口公司通過玉米、大米等糧食出口，帶動了全省農業外向型經濟發展，有效帶動了農民增收。2008年以來，玉米、大米國際市場賣價達創紀錄的每噸400美元和1100美元，比照我國玉米、大米生產成本，如能適當出口，參與國際市場流通，效益將十分可觀，對國內糧價也會有明顯拉動作用。
　　馮吉龍詳細分析了當前貿易企業所處困境：目前北方港口玉米平倉價1460元/噸，相當于吉林產區車板價1340元/噸，平均每噸低于吉林農民市場銷售價格100元，低于臨時儲備價240元，按照這個價格水平，吉林玉米在港口沒有任何競爭力，目前錦州港收購遼寧當地玉米價格僅為1420元/噸至1430元/噸。
　　東北玉米尤其是吉林玉米入關同黃淮玉米相比也沒有競爭力。河北以石家莊為中心，收購安全水分玉米價格為1300元/噸至1350元/噸，加上山東、河南等地玉米質量好、水分低，每噸價格還比東北低100-150元，而且到南方銷區如江蘇、浙江、湖南、湖北等地的運輸費用每噸也比東北低100元。價格優勢加上運輸費用差距，使東北玉米目前由去年占主銷區市場的80%下降到目前的10%。
　　作為大型玉米加工企業，吉林德大有限公司常務副總裁陳玉和分析說，在全球性金融危機大背景下，拉動國內經濟發展仍需靠投資、消費和出口。如今國內糧食產業普遍不景氣，深加工企業經營虧損，淀粉酒精需求低迷，產能實現不足八成，油脂加工業、飼料業、養殖業徘徊低迷，糧食及其相關產業下滑明顯。他說：“恢復出口渠道，可以增進糧食的流通性，防止金融動蕩對糧食產業的整體沖擊，是目前形勢下一個較好選擇。”
　　一些糧食部門專家說，從比較優勢和經濟性綜合分析，我國糧食尤其是玉米流通，南進北出是必然發展趨勢。從運輸距離看，北方口岸(以大連為例)玉米運到南方口岸(以廈門為例)，海上運距1001海里，而從大連到韓國仁川港的海上運距僅為279海里，多數情況下，我國南方玉米用戶使用進口玉米比使用國內北方玉米更經濟，還可節省國內大量運力。
　　馮吉龍認為，從長遠看，我國飼料用糧和工業用糧對玉米需求會不斷增加，特別是南方銷區的需求，我國現階段運輸能力很難滿足南方不斷增長的需求，所以北方出口玉米、南方進口玉米將成為必然選擇。馮吉龍建議，解決國內玉米供過于求的問題，還可以通過援助兄弟國家的形式實現。他說：“比如非洲的一些兄弟國家，我們可以把對他們的貨幣援助轉變成糧食援助，直接以玉米的形式進行支援，不僅可以緩解國內市場壓力，也能更好地達到援助目的。”

構建參與國際糧食流通新機制

　　有分析表明，我國糧食產量和價格與世界上的產量和價格相關性不大，適當參與國際市場交換不會引起世界糧價顯著變化，也不會給我國帶來不利影響。
　　馮吉龍說，從實踐看，適度適時參與國際市場，有利于實現國內總量平衡，平抑國內糧價波動，促進國內糧食產業發展。從企業方面看，糧食出口政策的間斷性、波動性和滯后性，既影響企業發展，也影響我國糧食產業的國際形象和競爭力。他舉例說，吉糧集團進出口公司自1999年成立以來，累計出口玉米3300萬噸，吉林玉米在韓國、馬來西亞、日本、新加坡等地廣受歡迎。現在，我國玉米出口基本退出國際市場，海外的飼料原料采購商已由從中國采購玉米轉向采購東南亞的木薯片等。他建議說：“我國應盡快形成穩定的政策機制，持續常態地參與國際市場糧食交換。”
　　吉林省一些糧食部門干部認為，引導多渠道入市收購的關鍵是理順產銷區價格，增加貿易商市場信心，調整用糧企業心態。一方面，國家應進一步明確臨時儲備玉米未來的銷售政策，測算好順價銷售的成本價格，給商貿企業充足的市場信心，讓他們敢于入市收購形成庫存；托起黃淮地區玉米價格，解決東北玉米不流通的問題，讓南北玉米有一個合理差價；鼓勵農民賣干糧，可對賣干糧農民進行烘干費用補貼，農民5月份后賣干糧一方面可以節能節耗，減少損耗，一方面能增加銷售利潤，減少國家儲糧成本。
　　專家認為，現階段要鼓勵玉米出口，僅僅取消臨時關稅還不夠，國家應盡快研究恢復出口退稅等措施。馮吉龍詳細地算了筆玉米出口賬：目前韓國進口美國玉米到岸價為每噸190美元左右，以此折算，去掉運輸成本，我國玉米出口韓國價格應在165美元左右；當前吉林省玉米收購價每噸1500元左右，加上鐵路運輸、財務、中轉等其它費用210元，平倉成本價為1710元。
　　“這意味著出口一噸玉米虧損580元，任何企業都沒法做這樣的買賣。”馮吉龍建議說，國家應盡快發放一定的出口配額，考慮恢復玉米出口退稅政策。出口配額的發放能改變用糧企業對未來玉米市場預期，每噸玉米增加13%的退稅，可以降低出口成本172元，每噸仍然虧損418元，所以建議國家鼓勵大型貿易企業和深加工企業大量入市收購，參照收購臨時儲備的費用標準給予一定補貼。