記者近日在我國奶業大省黑龍江調查發現，“三鹿奶粉”事件后，進口奶粉利用消費者對國產奶粉的信任危機，以低價傾銷的方式大量涌入國內市場，導致國產奶粉積壓滯銷，不少乳品企業停產倒閉，奶農效益下滑，一些地區甚至出現農民殺牛、賣牛苗頭，奶業發展形勢不容樂觀。專家認為，當前應采取綜合措施，緩解洋奶粉對國產奶粉沖擊，防止我國奶業話語權旁落。

　　鮮奶產區奶農經營困難

　　黑龍江省鮮奶產量占全國1/6左右，是僅次于內蒙古的國內第二大奶業基地。記者在近日在黑龍江省肇源縣、雙城市等地調查時發現，與往年冬季鮮奶價格高、市場購銷兩旺形勢相比，今年鮮奶價格明顯偏低，一些地區的鮮奶收購價甚至低于農民的生產成本。肇源縣頭臺鎮團結村農民馬運北告訴記者，由于養牛不掙錢，他今年冬天不得不以菜牛的價格賣掉了一頭奶牛，一下子就讓他損失了幾千元。馬運北給記者算了一筆賬，現在鮮奶2元/公斤，即使不算人工，每頭牛一天的飼料就要40元左右，按每頭牛一天產奶20多公斤計算，幾乎沒利潤。
　　在全國奶牛養殖第一縣雙城，鮮奶價格已由2.6元/公斤至3元/公斤下降到2.35元/公斤。肇源縣大興鄉聯結村農民劉波說：“去年這個時候鮮奶大約2.6元/公斤，今年卻降到2元/公斤，為減少開支只能少給牛喂精飼料。聽說最近奶價還要降，那樣的話就只能把牛賣了。”肇源一些農民反映，由于鮮奶購銷不旺，拖欠農民奶資現象嚴重，有些農戶已經三四個月沒拿到奶資。肇源縣畜牧局工會主席孫昌說，肇源縣原有的金天然乳品有限公司由于效益不好，拖欠全縣農民奶資1300多萬元，已經撤出了肇源市場。金天然乳業的接續企業是大慶乳品廠肇源分公司，這家接續企業雖然償還了部分奶資，但仍拖欠農民奶資1000多萬元。　
　　據了解，我國自加入世界貿易組織后，積極信守承諾，大幅度降低關稅，使我國的農業保護總水平成為世界上最低的國家之一。這個條件使得外資企業進入我國農業領域的負擔大大減輕，而發育相對滯后的乳品市場更是國際大農業資本眼中的一塊“肥肉”。目前，發達國家的乳品市場基本處于飽和狀態，進一步開發的潛力不大。而中國具有龐大的人口規模，乳品市場潛力很大，因此發達國家的乳業跨國公司一直把開拓中國市場作為重要戰略目標。
　　黑龍江省畜牧獸醫局副局長王德勝說，“三鹿奶粉”事件后，國產奶粉銷量下降了40%，全國的大包裝奶粉市場嚴重萎縮，加工企業生產的大包裝奶粉積壓達30多萬噸。雖然黑龍江省是全國惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業生產配方粉的產能有限，大約有50%左右產能只能生產大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫存大包裝奶粉在三萬噸以上，由于大包裝奶粉加工企業庫存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業停產倒閉。

　　洋奶粉傾銷導致我奶業發展艱難

　　黑龍江省畜牧獸醫局副局長王德勝告訴記者，當前國內大包裝奶粉積壓、奶農效益下滑、奶牛養殖業形勢嚴峻的主要原因，就是國外奶粉低價對我國進行傾銷，擠占了國產奶粉市場。據國家統計局數據顯示，2008年前7個月全國進口奶粉5.3萬噸，8月份4686噸，10月份猛增到7570噸，比8月份增加了61.6%。據美國乳品出口協會公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價為4150美元，8月為3150美元，9月降到2600美元，未來國際市場價格有繼續下降的趨勢，預計11月份到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進入我國市場，超過2007年全年進口總量。　　
　　黑龍江省奶業協會秘書長吳和平說，按照目前黑龍江省鮮奶平均生產成本計算，大包裝全脂奶粉平均制造費用為3000元/噸，每噸生產成本在2.5萬元以上，加上企業營業費、稅金及附加每噸成本價在2.7萬元以上。而大洋洲進口大包裝全脂奶粉完稅后折合人民幣約兩萬元，美國大包裝脫脂奶粉最低到岸價每噸只有1.6萬元人民幣，每噸成本價比國產奶粉低7000元，這樣的價格倒掛使大量食品企業將原本屬于國產奶粉的訂單轉向洋奶粉。2008年10月下旬，進口品牌奶粉在我國市場占有率由70.6%增加到86.8%，國產品牌由29.4%下降到13.2%。
　　記者從黑龍江省畜牧局了解到，價格倒掛不僅使洋奶粉大量涌入，也造成我國奶粉出口大幅下降。2008年前7個月全國出口奶粉3.4萬噸，8月份8077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%。專家認為，在這種價格倒掛形勢下，外國進口大包裝奶粉以低于我省同類產品成本價35%以上的價格進入我國市場，搶占了國產大包裝奶粉市場，導致我乳品加工企業庫存繼續增加，效益下降，經營風險上升。此外，國內乳品企業為降低成本爭奪市場，不得不對比進口奶粉的價格，倒推出收購生鮮牛奶的價格，低價收購生鮮牛奶，造成產區鮮奶價格下滑到成本線以下，奶農損失嚴重。

　　多措并舉防止奶業話語權旁落

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智認為，當前國內乳品行業主要存在三大“軟肋”，一是奶牛飼養規模小，農戶向奶站交售的原料奶質量參差不齊。在小規模分散飼養的模式下，每個農戶向奶站交售鮮奶的數量有限，而不同農戶飼養的奶牛由于飼料配合比例、奶牛的健康程度等存在差異，造成原奶質量存在一定程度差異，導致好奶、差奶混在一起，原料奶的整體質量難以提高。二是乳品企業與奶農之間的關系不順，奶農、奶站、企業成為各自獨立的利益主體，制約農民收入提高，一些奶站還在奶源緊張時期在奶中摻水、乳清粉等物質，制約鮮奶總體質量提高。三是乳品加工企業過度密集，無序競爭，導致奶源不足問題突出，奶源不足又反過來導致了企業的產能相對過剩，違背了乳業發展規律。
　　有關奶業專家、基層干部認為，當前應采取綜合措施，警惕外資大舉入侵我國乳品企業，防止我國奶業話語權旁落。首先，國家應加強對進口奶粉的管理。鑒于進口奶粉已對我奶業形成了巨大沖擊，國家應盡快研究制定保護政策，當前可采取非關稅技術性貿易措施，針對一些國家的奶粉被檢測出含有諸如販崎桿菌等致病菌，加大檢測力度，必要時采取暫停進口的措施。
　　其次，國家應鼓勵企業出口和使用國產奶粉。要加強出口型生產企業的資質管理，對符合出口條件的企業予以重點支持。還應縮短商檢流程，簡化出口驗放手續，對生產銷售和使用國產奶粉的企業給予稅收政策優惠和政策補貼。此外，國家應建立奶粉國家貯備制度。根據奶粉產品特點研究制定貯備標準和出庫使用范圍，建立國貯流轉機制，補貼生產貯備企業和機構。
　　第三，國家應出臺措施，夯實奶源基地建設，重塑乳品加工企業和奶農之間的利益連接機制。與外資乳企相比，我國乳品加工企業的最大優勢在于基本壟斷了國內優質奶源基地。但從發展趨勢看，外資企業也開始滲透到我國奶源基地建設中，盡管目前比例不高，但效應和趨勢卻不容忽視。因此，在未來幾年內，我國乳品企業必須把重點放在奶源基地建設上，尤其是欲與外企競爭的旗艦型企業更應該狠抓奶源，不給外企更多的機會。應支持構建奶業的產、加、銷利益聯結機制，改變奶農與企業之間互相“算計”的局面。當前可推廣施行合同收奶，使奶農與企業簽訂長期穩定的原料奶收購合同，促進奶業一體化經營。此外，還可發展奶農合作經濟組織，提高奶農的組織化程度，提高奶農在奶業鏈條上的話語權，讓奶農可以維護自己的權益。