資料照片。新華社記者 曹健 攝

　　中央提出今明兩年投資四萬億元加快一批社會事業、民生工程建設，以進一步拉動內需帶動經濟增長。面對如此大規模的項目投資，土地供應能否保障？18億畝耕地紅線能否守住？再次成為關注焦點。記者日前在安徽等地調查發現，一些地方積極探索農村宅基地整理辦法，為解決城市建設用地缺口與富裕農民提供了新思路。

村莊建設缺乏規劃 農村住宅浪費嚴重

　　安徽省長豐縣杜集鎮杜集村的一個小自然村上，有20多戶人家，走進村里，記者看到這里的住宅都已十分破舊，好幾戶農戶的門鎖都已上了銹。村民告訴記者，這些人家在外打工都好幾年不回來了，房子都要倒了也沒人問。
　　據國家統計局安徽調查總隊調查的資料顯示，由于諸多因素的影響，鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。77%的被調查農戶建房沒有統一的規劃，占用農田建房、沿路建房、在水塘架空建房現象比比皆是，造成土地浪費。極個別自然村莊占地三四百畝，僅居住幾百人，人均占地近1畝。
　　安徽省廬江縣盛橋鎮最近通過土地整理項目，對一些自然村進行了搬遷安置。記者在該鎮陡崗村的一個自然村看到，這處自然村共19戶農戶，占地65.7畝，戶均占地3畝多。鎮黨委書記張曉赫說，全鎮農戶人均住房占地0.3畝，戶均占地超過1畝，加上家前屋后的荒地，在一個村莊中農民住房平均占地在1.5畝以上。
　　中國農業大學經濟管理學院張正河教授和他的助手們，對河南省、湖北省、安徽省抽取了16個村莊8330戶農民家庭進行調查的數據顯示：村莊內空閑地、破舊宅基地共有670宗，面積為34萬多平方米，占調查宅基地總面積的18.6%。
　　張正河教授說，在全國2.4億畝村莊建設用地中，“空心村”內老宅基地閑置面積占10%至15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費。

宅基地面積超標普遍存在

　　根據經濟發展的一般規律，當一個國家城市化加速發展的時候，因大量農村人口向城市轉移，農村居住用地總量一定會相應減少，土地得到節約使用和集約配置。但是，目前我國卻出現了一種相反的情況。
　　國家行政學院副院長韓康教授介紹，1978至2006年，我國城市化率從17.9%增長26%，年均增長0.93%，其中1996年至2006年平均每年1.3%。正是在城市化增長最快的這后10年中，全國農村人口減少了1.23億，人均宅基地面積卻從0.29畝上升到0.34畝。在這10年全國共增加的100萬畝村莊用地中，新增宅基地就占了約80萬畝。
　　關于農村宅基地的使用面積，中央有關部門早就出臺了“一戶一宅”的土地面積限額政策，各地政府也都根據自己的實際情況對“一戶一宅”的使用面積進行了測算和確定。安徽省政府的文件規定，農戶住房140至160平方米。
　　但是，由于現行宅基地制度實行福利性分配，這種本質上屬于按需分配的集體公共產品，很難有效制約農民家庭要求無償擴大宅基地的沖動，宅基地面積超標和“一戶多宅”的情況普遍存在。國土資源部官方網站的資料顯示，根據北京市郊平原鎮2006年的調查，合計違規超占面積占宅基地總面積的59%。
　　韓康教授說，對于目前農村宅基地及房屋的閑置狀況，現在還沒有完整統一的數據資料，根據看到的一些省市和縣級單位的調研材料，約在10%至15%之間。這樣，即使按照10%的較低估算，全國兩億畝農村宅基地中也有近2000萬畝處于閑置狀態。在我國近年來耕地大量減少、土地資源日趨緊缺的發展形勢下，這是一個巨大資源浪費。

積極探索宅基地整理 最大限度挖掘可用耕地潛力

　　安徽省農村政策問題專家劉奇說，淮河、長江流域相對黃河和東北地區，村莊散亂現象十分突出。他認為，村鎮規劃與建設面臨的主要政策約束是土地調整問題。由于實行了最嚴格的土地保護政策，農村建設用地空間極小。對此，國家和省應結合實際，適當調整政策。在保護和節約用地的前提下，把村鎮規劃與建設用地調整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，允許以縣或鄉鎮為單位實現占補平衡。
　　據記者調查粗略估算，全國大約65萬個行政村，如果進行土地整理集中安置農民住房，可以騰出不少耕地，如果一個行政村能整理出100畝土地，理論上講全國就能整理出6500萬畝土地資源。但也有人認為，即使把農戶集中安置了，一是要考慮安置點是否適應農民的生產生活，二是房子搬了，村莊中有大量的樹木，搬遷后的村莊能否整理成可耕地，值得探討。
　　在一些發達地區，村莊搬遷和整理的難度超過了欠發達地區。揚州市邗江區委農工辦副主任張伯達說，邗江區164個行政村有3500多個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6500多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設凌亂。目前，邗江區農民住房樓房率已達80%左右。隨著最近幾年的新農村建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和生活質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度極大，建設成本無法估量。農民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？
　　劉奇說，推進村鎮規劃建設，可以開辟大量新耕地，改變農村臟亂差面貌，改善農民居住環境，可以大大降低公共設施建設成本。
　　在這方面，安徽的一些地方已經開始做了探索性的工作。2008年2月，合肥市政府批準肥西縣土地及宅基地整理與新農村建設試點項目兩個，即官亭鎮馬河灣村、豐祥村項目，嚴店鄉蘇小村、西鄭崗村項目。這種打組合拳，整體推進在安徽省是首次，每個項目不低于一萬畝，兩個鄉鎮涉及四個行政村，88個村民組。項目區建設規模3.3萬多畝，通過整理后可新增耕地4500畝。
　　按照規劃，肥西縣計劃將88個村民組的農民住房全部搬遷到中心村和集鎮上集中安置，政府給予農民住房拆遷安置補助。農民住房搬遷拆除后還田，再對整個農田的道路、溝渠和村莊進行統一整理，使小田成大田，最終田成方路成網，使之更加適應現代農業產業發展和規模化經營。