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| 三峽庫區腹地云陽至萬州高速公路。新華社記者 周衡義
攝 | 1月1日，我國開始正式實施成品油價格和稅費改革。這項千呼萬喚始出來的燃油稅改革，減輕了企業負擔，促進了社會公平，對我國經濟社會發展具有重要影響和深遠意義。然而，由于燃油稅改革剛剛起步，其對地方交通基礎設施建設的補償機制尚未形成。當前最需解決的問題是：這項改革取消了由地方征收的養路費等交通六費和逐步取消政府性還貸的二級路收費，加劇了地方交通基礎設施建設資金短缺的局面。
被取消的交通六費是地方交通建設重要經費來源
近年來，中央為重慶確立了長江上游地區經濟中心、西部重要增長極和統籌城鄉發展的直轄市三大目標，實現這三大目標，最關鍵的是打破交通瓶頸。由于交通建設欠債較多，而當前的交通建設任務又異常繁重，重慶本來就面臨交通基礎設施建設資金短缺的局面。交通六費取消后，這一問題更加突出。
2007年，重慶市交通規費支出19.43億元，支出主要分為基本建設、公路航道養護、事業經費(含征費人員的工資等費用)、專項基金、還貸、以陸補水共六大類。燃油稅改革前，重慶市交通六費直接用于交通基礎設施建設或間接融資，盡管資金壓力不小，但由于每年基本有10%到15%的增量，資金周轉使用基本可以維系。同時，由于前十年建設的項目基本都是“優質”項目，其自身運營和再融資具有較好的資產優勢，也為后期項目建設解決了部分建設資金。
燃油稅改革產生較大資金缺口
據統計，目前重慶市以交通六費直接投入和間接融資用于基礎設施建設的具體項目有九大類，共計資金規模約162億元，主要用作公路養護經費、新建高速公路資本金等。經測算，從2009年開始，重慶市從養路費等交通六費中需安排至少13億元用于建設投入和貸款還本付息。按照相關政策，燃油稅改革后，六費取消，這部分資金需從費改稅基數和增量中由財政安排。
然而，從目前的情況看，雖然在此次改革文件中規定，改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變，但目前重慶能夠測算的改革后交通資金僅限于轉移支付給地方基數部分，而上述資金總量遠大于這部分基數，需要在增量中進行調劑使用，并需要地方財力兜底還款。
重慶一家交通企業負責人告訴記者，燃油稅改革后，地方項目現金流幾乎沒有了，其資金來源都是中央財力安排，其增量部分很難估算，導致其再融資保證力很難評估，銀行沒有地方財力的保障性承諾，很難貸款。再者，近幾年建設項目基本都遠離經濟發達地區，項目自身運營尚成問題，更談不上再融資能力。
交通基礎設施資金補償機制亟待形成
建立新的融資平臺，是解決地方交通基礎設施建設資金缺口的重要手段。然而，業內人士認為，目前新的融資平臺尚未形成。比如，交通產業發展基金、項目債券、地方債等，這些新的融資平臺還處于萌芽狀態，根本擔當不起交通建設的重任。
新的融資平臺為何發展緩慢？重慶市一家大型公路建設企業負責人分析說：一是國家政策比較籠統，要求高、審批嚴，尚沒有與此次改革增量資金配套的直接融資政策，更沒有以改革增量資金支持地方交通建設債券發行的配套政策。二是當前宏觀經濟形勢下，銀行的風險意識更加強化，在交通產業發展基金等長期融資方式研究上，傾于保守，更多“扎堆”于優質資產上競爭。三是國家對交通基礎設施建設資本金投入政策沒有創新。
不少業內人士認為，交通基礎設施建設本就是國家工程、社會工程，并不是交通行業自家項目。在資本金投入上，財力一是投入不足，二是政策創新不夠，以前基本就靠國家開發銀行等政策性銀行的軟貸款。隨著國開行這樣的政策性銀行的改制，原有軟貸款政策也取消，而沒有對資本金投入的新政策，諸如：資本金貸款、國債投入資本金等新政策給予配套。因此，國家在推進燃油稅改革的同時，應建立地方交通建設補償機制，尤其是應該繼續在西部地區增加投資，進一步縮小地區差距，促進中東西部地區和諧發展。 |