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提高煙稅：“坐而論道”不如“起而行之”

2008-12-26 作者:毛正中來源:經濟參考報

　　中國控煙協會日前發布《中國的煙草稅及其潛在的經濟影響》報告后，引起了廣大讀者的關注。特別是對其中將每包卷煙的從量消費稅從0.06元提高一元的建議，展開了熱烈的討論。
　　報告初衷是想在比較充分的調查基礎上，為政府采用經濟的手段，即通過提高煙草稅從而提高價格來遏制煙草的流行提供可資參考的依據。為了實現這個目標，作為報告的作者之一，筆者很愿意對報告的質疑或不同看法做出更深入的討論。
　　有一種觀點認為：“吸煙有生理依賴，提高煙草稅不會使吸煙者戒煙，反而會加重吸煙者的經濟負擔。”
　　吸煙上癮，從而產生對煙草的依賴，這是事實的一個方面，但是另一方面是：吸煙是一種“理性”的嗜好。中外大量的實證研究表明：吸煙者對價格有明顯的反應。國外大多數研究的結論是：若價格提高10%，卷煙消費大約會減少4%左右。近三年，在控制了其他因素的條件下，針對我國的幾項不同的研究很一致地得出結論：若價格提高10%，卷煙消費將會減少1.5%左右。說價格工具對控制煙草消費沒有作用，是沒有依據的。
　　有人以“我國卷煙價格上漲了，但消費沒有減少反而增加”來證明，價格工具對控煙“無用”。提高價格要產生減少煙草消費的效果，必須滿足一個前提條件，就是使卷煙價格的增長速度超過通貨膨脹以及消費者日益增長的購買力。我們粗略地估計了卷煙的購買力指數，得出的結論是：20年來，對卷煙的購買力的提高是卷煙價格提高的2倍。因此，并不是提高卷煙價格“無用”，而是提價幅度不夠。
　　至于對提高煙稅“會增加吸煙者的經濟負擔”一說，應特別強調指出的是，對吸煙問題的關注，不是考慮讓吸煙者尤其是貧困者買得起卷煙，而是如何使他們不要抽煙或減少吸煙。此外，吸煙者減少或放棄吸煙后，還將減少在醫療費用支出方面的負擔。
　　有人可能會不同意這種分析，認為貧窮吸煙者會轉而吸更加便宜的卷煙，而不是減少吸煙量，從而對他的危害更大。
　　首先必須首先澄清：無論高價還是低價卷煙，無論是“低焦油”還是“高焦油”含量的卷煙，對人體危害沒有差別，不存在“安全”焦油含量的卷煙。這一點，世界衛生組織早在幾年前就予以確認。
　　我們前面提到：價格上漲10%，國外的結果是卷煙消費減少4%左右，而我國的估計結果是減少1.5%左右，遠較外國的小。這里其實就隱含了吸煙者向低一級檔次品牌的轉移(而不是減少或放棄吸煙)。
　　針對這一點，我們在報告中也提出，在提高卷煙從量消費稅的同時，逐步把各種品牌卷煙的價差縮小，從而逐步縮小吸煙者向低價品牌轉移的空間。事實上，在國外不同品牌卷煙價格差距不大，遠遠小于我國的價格差距。
　　提高煙稅，不是只針對國產的品牌，國外品牌一樣要提高稅賦，因而說提高稅賦要招致外國品牌占領國內市場是無稽之談。高稅賦同樣是對國外卷煙品牌消費的控制。
　　煙草控制僅靠經濟手段是不夠的，這也需要打“組合拳”，與其他手段結合起來。同時，指望通過提高煙稅來解決其他問題，例如解決公款消費高檔煙的問題，是不現實的，也不合理。
　　令人高興的是，與以前相比，我國政府在控煙方面繼續邁出了更大步伐。12月5日，民政部頒發中華慈善獎，第一次將煙草企業拒之門外。民政部這一姿態贏得了諸多贊賞。
　　在11月份舉行的世界衛生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會議上，中國政府積極支持通過《煙草控制框架公約》相關實施準則，其中規定煙草行業不能為了推銷其致命產品進行所謂企業社會責任項目。而8月份舉行的北京奧運會，更展現了中國政府兌現“無煙奧運”的勇氣和效果……
　　因此，在提高煙稅問題上，我們與其坐而論道，不如起而行之。
　　(作者單位：四川大學)

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