受當前國際金融危機影響，部分企業特別是勞動密集型中小企業生產經營困難，出現了關閉、停產或者半停產的情況，造成部分人員失業。
　　金融危機究竟對我國就業形勢帶來哪些沖擊，成為大家關注的焦點。在20日舉行的國新辦新聞發布會上，人力資源社會保障部有關負責人表示，10月份我國城鎮新增就業人數近幾年來第一次增速放緩，但尚未出現大規模企業裁員和農民工返鄉熱潮，預計明年二季度開始，全國就業形勢將有所好轉。

　　10月份以來就業形勢發生三個變化

　　據人力資源社會保障部副部長張小建介紹，今年1到9月份，我國的就業局勢基本保持穩定，登記失業率得到有效控制。進入10月份以來，就業形勢發生了三個變化。
　　首先是城鎮新增就業人數增速下降。前9個月每個月的平均增速是9%。進入10月份，新增就業的增速是8%。張小建說：“這也是最近幾年來第一次出現連續增長后的增速下降。”
　　其次，企業的用工需求出現下滑。據人力資源社會保障部對84個城市勞動力市場職業供求信息調查顯示，第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這也是多年來在第三季度持續增長用工需求的情況下第一次出現下滑。張小建表示，部分企業招工用人的需求明顯下降，會導致今年底到明年用工減少。
　　三是企業現有的崗位流失嚴重。張小建說，據重點監測顯示，第三季度監測的企業有一半存在崗位流失的情況，而且新增加的崗位和流失的崗位增減相抵，出現了負數。“現在出現了負數，雖然幅度不大，但是值得注意。”

　　尚未出現農民工返鄉潮

　　張小建表示，現在首先受影響的是農民工，很多農民工或者回鄉，或者繼續留在城市里找工作，但是沒有進行登記，所以目前登記失業率還沒有明顯反映。有一批企業現在處于停產、半停產狀況，雖沒有和職工解除勞動關系，但是職工確實是在放長假、等訂單，處于隱性失業狀態。
　　雖然我國尚未對農民工失業率做出統計，但人力資源社會保障部部長尹蔚民分析認為，全球金融風暴尚未引發我國大規模農民工返鄉熱潮。以勞務輸出大省江西為例，江西在外省打工人員680萬人，目前約30萬人返回家鄉，返鄉比例不足5%。“江西省的情況具有代表性。”尹蔚民說，由于企業關閉、破產或者停產，部分農民工失去工作崗位返回家鄉是一種正常流動和理性選擇。
　　尹蔚民說，我國農民工大約有2.3億，其中外出人員大約有1.2億，這是一支新型的勞動大軍，他們的就業特點是流動性非常強，目前還沒有納入城鎮登記失業率調查的范圍內。“我們已經和有關部門一起，正在建立農民工的調查統計。我相信，在不太長的時間內這個體系就可以建立起來。”

　　失業率到年底會有所增長但目標能夠完成

　　人力資源社會保障部預計，今年年底到明年失業率肯定要比現在的4.0%有一個增長。面對嚴峻的挑戰，今年城鎮登記失業率4.5%的目標能否完成呢？張小建表示：“今年底完成登記失業率控制在4.5%的目標還是沒有問題的。”
　　為了能夠保持就業的增長，有效地控制失業，人力資源社會保障部將采取四個方面措施：一是千方百計地幫助那些目前正在停產、半停產的企業，穩定員工隊伍，防止隱性失業變成顯性失業，從而減少整個社會的失業。
　　二是促使擴大就業和擴大內需更緊密地結合，努力支持那些正在發展的、經營狀況比較良好的企業，繼續擴大就業，保證就業的增長。
　　三是強化政策扶持和就業服務，統籌安排各類人員的就業，重點幫助城市失業人員、就業困難人員和高校畢業生就業，同時要兼顧重點行業的農民工。
　　四是在全社會組織開展大規模的職業培訓，將更多的城鄉勞動者組織到職業培訓中來，使得勞動者在提高就業能力和素質的同時，能夠使失業找工作者處于一個積極準備就業的狀態，而不是散落在社會上。

　　明年二季度就業形勢將有所好轉

　　從前10個月的數據顯示，我國城鎮新增就業人數已達1020萬人，已經提前完成全年1000萬的目標任務。由于目前我國經濟發展的基本面還是比較好的，特別是中央出臺了十項重大舉措，在三年內將投資4萬億元用于擴大內需，這對拉動就業有重要作用。
　　最近召開的國務院常務會議研究支持輕紡工業發展，據介紹，全國有4000萬人在這個行業就業，支持輕紡工業發展對于保持就業局勢的穩定非常重要。
　　張小建說：“基于這些考慮，預計明年經濟增長對就業的拉動能力還能夠保持。同時我們現在實行的積極就業政策，在實踐中經過檢驗，還是相當有效的，它能夠對促使勞動者創業和企業更多吸納就業，以及解決困難群體就業發揮重大的作用。”
　　據人力資源社會保障部判斷，明年一季度就業形勢會出現更大的困難，但是從二季度開始就業的局勢就會好轉，總的就業人員的數量和今年相比會略有下降。