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| 2008-10-31 記者:王立彬 來源:經(jīng)濟參考報 |
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新華社北京10月30日電
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》共提出15項調(diào)控指標，其中6項約束性指標突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖。
《綱要》提出土地調(diào)控指標包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，按指標性質(zhì)分為約束性指標和預(yù)期性指標兩類。國土資源部強調(diào)，約束性指標是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。在15項指標中，耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等6項指標為約束性指標，是規(guī)劃目標的具體化，反映了土地利用規(guī)劃最核心的管理意圖，其意義體現(xiàn)在兩方面。
一是突出對耕地的特殊保護。在6項約束性指標中有4項指標涉及耕地。其中耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積兩項總量指標作為耕地保護目標責任制的重要考核指標，明確在目標年必須保有的耕地規(guī)模和在任何時點都必須保持的基本農(nóng)田保護面積；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模和整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量是相互關(guān)聯(lián)的指標，體現(xiàn)耕地占補平衡法人責任制的政策要求。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模要控制在指標確定的規(guī)模以內(nèi)，不得突破，突出強調(diào)各項建設(shè)應(yīng)盡量減少對耕地的占用。
二是強調(diào)對建設(shè)用地的控制。6項指標中3項指標涉及建設(shè)用地，分別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地和人均城鎮(zhèn)工礦用地。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為約束性指標，一方面強化對包括城鎮(zhèn)、獨立工礦和農(nóng)村建設(shè)用地在內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的控制。既要滿足城鄉(xiāng)人口的合理用地，又要從人口與用地關(guān)系上保持協(xié)調(diào)一致，遏制建設(shè)用地的低效利用，促進存量建設(shè)用地的利用，控制建設(shè)過多占地。另一方面，促進城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌發(fā)展，防止城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來城鎮(zhèn)工礦用地增長的同時，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增。人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性指標強調(diào)用地效率方面的引導(dǎo)控制，重點是防止建設(shè)用地的低效利用，而不是限制城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對建設(shè)用地的正常需求，同時防止規(guī)劃中夸大城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模而人為增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。 |
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