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| 2008-10-14 本報記者:王春雨 來源:經濟參考報 |
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記者調查發現，我國奶業發展長期以來呈現“企業一頭獨大”態勢，企業在與奶農的利益關系中占有絕對優勢地位，奶農在奶業市場中長期處于弱勢地位，不利奶業健康發展。
據了解，“三鹿事件”以前，我國奶業從上個世紀90年代起曾發生過三次較大波動。第一次波動是1993年，我國牛奶總產量由1992年的503萬噸下降為498.7萬噸，出現了連續增長后的首次負增長。這是由于飼料價格放開，取消平價精飼料供應，而牛奶收購價格仍然由政府嚴格控制，出現“放一頭，卡一頭”的現象，致使牛奶生產成本提高，效益下降，影響奶農養牛的積極性，奶牛存欄下滑。
第二次波動是1997年，牛奶總產量由1996年的629.4萬噸下降到601.1萬噸，出現第二次負增長，其主要原因當時進口奶粉大幅度增加，而國產乳制品品種單一，質量參差不齊，不能適應市場的需求，造成國產奶粉大量積壓，乳品企業對原料奶實行壓級、壓價，限制收購，損害了奶農的利益。
第三次波動發生在2006年，北方省區不同程度地發生了殺、賣奶牛的現象。其直接原因是原料奶價格受到雙重擠壓，在產前飼料價格持續上漲，牛奶的生產成本不斷增加。在產后，乳品企業無序競爭、過度促銷，致使利潤率大大低于食品行業平均盈利水平，乳品企業向奶農轉嫁虧損，奶農養牛效益下降。
中國奶業協會理事長劉成果說，奶業經歷的三次大的波動的主要原因，是由于奶業發展中沒有形成合理的原料奶收購價格形成機制，價格由乳品企業單方確定，奶農沒有發言權。奶業專家認為，由于我國奶業發展中奶農與乳品加工企業之間缺乏必要的價格傳導、風險共擔、市場監督機制，奶業發展出現了“企業提高原料奶收購價，奶業擴張，企業降價，奶業萎縮”的企業控制牛奶產業怪圈，使奶業一度陷入奶農低效、奶業發展低速、奶牛養殖高風險的困局。
黑龍江省奶業協會秘書長吳和平說，當前奶業市場仍未確立合理的價格形成機制，原料奶收購價格大多是乳品加工企業根據自身生產經營成本來確定，在價格談判方面，分散經營的奶農幾乎沒有發言權。鮮奶作為特殊農產品，奶農無法長期保存，生產后必須盡快送到加工廠進行處理，否則就會壞掉，因此無論企業給出什么樣的價格，奶農只能被動接受。記者調查發現，黑龍江省雖然要求各地成立價格協調委員會，由政府、加工企業、奶業協會、養殖戶四方代表確定本區域內原料奶交易參考價格，但由于奶價協調委員會對企業沒有監督制約職能，雖然價格協調委員會公布了原料奶交易的參考價格，但很多企業仍拒不執行。
黑龍江省佳木斯市奶業協會會長徐賀山認為，由于對奶業市場缺乏有效的調控和監督機制，乳品加工企業任意提高原料奶收購標準，壓低奶農受益。企業單方制定收購標準，再由企業負責檢測，相當于企業既是運動員又是裁判員。當奶農對乳品企業的檢測標準存在質疑時，即使經過質檢部門的檢測，企業憑借其優勢地位仍可以對檢測結果不認可。由于缺乏強有力的執法體系，原料奶由獨立第三方檢測在基層難以推行，也很難將鮮奶收購、檢測、加工等環節完全置于公開的社會監督中。
專家認為，目前奶業產業鏈整合程度較低，奶農與乳品加工企業只是單純的買賣關系，缺乏必要的利益聯結機制。一些乳品加工企業不與農戶簽訂收購合同，在銷售旺季靠提高奶價來獲得奶源，在銷售淡季，又隨意壓價或限收鮮奶，造成奶源在數量、質量和價格上波動。企業的這些行為既誘導奶農違反合同售奶，又誘使更多企業只顧眼前利益，不注重奶源基地建設。此外，奶源基地多數是地方政府和奶農投資建設，乳品加工企業投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯結機制下，一旦奶業終端產品價格低迷，乳品加工企業就會把市場風險轉嫁給奶源基地和奶農，造成每次奶業波動，奶農利益都會受到損害。 |
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