本報訊
日前，十一屆全國人大常委會第四次會議分組審議了2007年中央決算報告以及中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在審議時指出：健全人大的預算監督和審查制度，推進預算民主需要強化預算的完整性、剛性和透明度。
辜勝阻認為，當前，包括社會保障收入、土地收入、國有資產收益等大量的預算外資金和制度外資金破壞了預算體系的完整性，導致政府資金使用缺乏統一性，形成“預算之外有預算、制度之外有制度”的管理格局，強化了部門利益，弱化了規范的監督管理，加重了社會經濟負擔，還為重復建設、擠占挪用、腐敗浪費等行為提供了條件。有專家估計，2007年各級政府納入預算的資金是5萬多億，而實際收入估計是8萬多億。
針對這一問題，辜勝阻認為要首先要實現全口徑政府預算管理，強化預算的完整性。為此，需要在建設和完善公共財政體制過程中，通過將非稅收入納入預算內、建立社會保障預算等措施，完善國有資本經營預算制度，加強金融國有資產的管理，建立覆蓋整個政府收支的預算體系。
他還指出，預算管理的約束力需要進一步提高，強化預算剛性。具體來說，一是要強化法制約束，將預算管理監督各環節全部納入法制化和規范化管理的軌道，消除“人治”痕跡。二是要強化對預算執行者的約束，克服預算執行隨意性，將預算剛性執行的效果直接與政府官員的考評掛鉤。 |
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