18日，中國科學(xué)院與福建省政府在福州聯(lián)合簽署了《共同推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科技發(fā)展的合作協(xié)議書》，雙方約定將根據(jù)福建省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，結(jié)合中科院技術(shù)、人才、裝備和學(xué)科的綜合優(yōu)勢，開展長期和緊密的科技合作。
　　觀察人士指出，福建省這種跟國家部委和央屬企事業(yè)單位開展全面合作，共同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“部省合作”模式，正成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，并有可能以其地處海峽西岸的特殊區(qū)位，成為中國區(qū)域協(xié)作的又一個樣板。

“部省合作”與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　福建省政府與中國科學(xué)院簽署合作協(xié)議，意在獲得中科院對其產(chǎn)業(yè)升級的全面技術(shù)支持，并推進(jìn)海峽兩岸科技交流與合作。
　　“黨的十七大之后，福建省更明確了自己的發(fā)展定位，提出要把福建省建設(shè)成為‘科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)’。我們雙方的合作正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。福建目前的發(fā)展需要科技的支持，與中科院合作能夠推動科研與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)‘兩個先行區(qū)’建設(shè)。”福建省委常委、副省長陳樺告訴記者。
　　中國科學(xué)院上海分院副院長朱志遠(yuǎn)說，中科院將發(fā)揮科技資源的優(yōu)勢，逐步在電子信息、石油化工、新材料、新能源、工程機(jī)械、電機(jī)電器、資源與環(huán)境、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)與福建省共建院地聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心，提高福建省自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國家重大科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在福建落地建設(shè)。雙方還將共同推進(jìn)海西工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，并以此為平臺，加強(qiáng)祖國大陸與臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接和成果轉(zhuǎn)化的合作。
　　福建省政府與中科院合作只是福建省“部省合作”模式中的“一步棋”。目前已經(jīng)有40多個國家部委和央屬企事業(yè)單位與福建省政府簽約，或出臺措施支持福建，或給予資源支持，或設(shè)立“部省”聯(lián)席會議制度。
　　福建省“部省合作”模式起源于2004年，而就在這一年，福建省決策者提出了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過四年的發(fā)展，“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”已被列入了國家“十一五”規(guī)劃、中共十七大報(bào)告。“海峽西岸”發(fā)展戰(zhàn)略也從區(qū)域戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，從地方?jīng)Q策上升到中央決策。正是在這種背景下，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為“部省合作”的“土壤”。各個國家部委和央屬企事業(yè)單位給福建出臺的特殊政策也都跟“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”密不可分，其中都會涉及海峽兩岸相關(guān)領(lǐng)域的合作。
　　“國家部委紛紛與福建簽約，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，不能簡單視為對福建的厚愛和傾斜，而是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展后勁正被普遍看好。”福建省人民政府發(fā)展研究中心研究員王開明說。

“部省合作”效應(yīng)開始顯現(xiàn)

　　今年5月，我國“四縱四橫”鐵路客運(yùn)專線之一的溫(州)福(州)鐵路福建段正式開始鋪軌，年底要全線貫通，溫福鐵路預(yù)計(jì)比原計(jì)劃提前8個月竣工。溫福鐵路建成后，閩浙兩省間的距離將大大“縮短”，福建往上海方向的運(yùn)輸時(shí)間隨之縮短，福建往長三角的鐵路動脈將直接“疏通”。
　　明年福(州)廈(門)鐵路將貫通，緊隨其后的是龍(巖)廈(門)鐵路、廈(門)深(圳)鐵路和向(塘)莆(田)鐵路。目前，福建省已擁有四條鐵路出省通道，總里程超過1600公里。今后幾年，福建省平均每年將交付一條高等級鐵路新線。到2020年，福建省鐵路總里程將達(dá)到4000公里。
　　“這兩三年內(nèi)動工建設(shè)的鐵路，比福建之前鐵路總里程都要長，這僅靠福建自身力量根本無法做到。快速鐵路網(wǎng)對福建發(fā)揮港口資源優(yōu)勢、布局臨港工業(yè)具有重要意義，福建的發(fā)展后勁正在重拾。”王開明說。
　　東南沿海鐵路福建有限公司的總經(jīng)理朱惠剛說，福建境內(nèi)鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，主要得益于“部省合作”建設(shè)鐵路的新模式。
　　中國“部省合作”修建鐵路的新模式發(fā)端于福建省。2004年12月，鐵道部與福建省就福建境內(nèi)鐵路建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行會談，簽訂會議紀(jì)要，部省合力推進(jìn)溫(州)福(州)、福(州)廈(門)、廈(門)深(圳)等鐵路建設(shè)。根據(jù)紀(jì)要精神，東南沿海福建鐵路公司2005年6月掛牌成立，按部省出資比例，選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會成員，聘任了經(jīng)理層人員，建立起公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司采用“建設(shè)-運(yùn)營-籌資還貸”三位一體的建設(shè)管理新模式，投入運(yùn)營。
　　朱惠剛表示，三年多以來，依照與福建省的合作模式，鐵道部也與其他省區(qū)市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，吸納了包括民營資本在內(nèi)的社會資金參與鐵路建設(shè)，鐵路建設(shè)迎來新一輪大發(fā)展。
　　鐵路建設(shè)之外，國家部委又支持在福建泉州建設(shè)目前中國唯一的國家級對臺專題博物館——中國閩臺緣博物館；文化部決定把福建建設(shè)成為國家級對臺文化交流基地；國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)……

“部省合作”為跨省區(qū)區(qū)域協(xié)作“探路”

　　長期研究福建發(fā)展的北京拓維研究院院長王毅認(rèn)為，“部省合作”模式在福建的積極嘗試跟其特殊的地理位置關(guān)系密切。福建面對臺灣，又地處長三角和珠三角的“斷裂帶”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地很小。因此，福建的發(fā)展必須走出福建，“部省合作”模式推動了福建發(fā)展空間的擴(kuò)大，增加了福建的資源稟賦，推動福建跨省區(qū)發(fā)展。
　　“隨著未來祖國大陸與臺灣交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，兩岸必然走向‘海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)’。‘部省合作’放大了福建的政策空間，聯(lián)合各個國家部委和央屬企事業(yè)單位，跳出福建一個省對臺交流合作的局限。”王毅說。
　　王毅認(rèn)為，福建省積極實(shí)踐的“部省合作”模式，促進(jìn)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并將推動“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略”由部分納入中央決策向完全納入中央決策進(jìn)程。由此，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)有望成為中國區(qū)域協(xié)作的又一個樣板，為中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索新路徑，為國家解決類似跨省區(qū)區(qū)域協(xié)作積累經(jīng)驗(yàn)。