近年來(lái)，企業(yè)職工收入分配“強(qiáng)資本、弱勞工”的狀態(tài)十分突出，因而民工欠薪問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。圖為幾位農(nóng)民工正在出示他們的欠款“白條”。新華社記者 李紫恒 攝

　　2006年開(kāi)始，遼寧省遼陽(yáng)市以政府為主導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，填補(bǔ)了新形勢(shì)下非公企業(yè)工資管理的“真空”，初步建立起工資分配共決機(jī)制和正常調(diào)增機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

七成企業(yè)平均工資低于社會(huì)平均水平

　　在非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量60%的遼陽(yáng)市，遼陽(yáng)市總工會(huì)于2005年10月對(duì)全市企業(yè)職工收入分配狀況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，職工工資雖然普遍有所提高，卻存在企業(yè)在崗職工工資收入偏低、職工工資水平增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。全市2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.3%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)23.5%，而在崗職工工資總額只增長(zhǎng)了7.8%，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。有七成企業(yè)的平均工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，有的企業(yè)10年沒(méi)有漲工資，有的企業(yè)3年只漲了20元，拖欠工資時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)38個(gè)月。
　　遼陽(yáng)市總工會(huì)調(diào)研了解到，按我國(guó)目前工資政策，分配的自主權(quán)在企業(yè)，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為職工工資漲多少要由老板說(shuō)了算，加上對(duì)利潤(rùn)的追求，盡量降低成本，壓低工資，而政府對(duì)企業(yè)的約束力微乎其微。
　　遼陽(yáng)市總工會(huì)常務(wù)副主席宋林說(shuō)：“這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。必須強(qiáng)力推行工資集體協(xié)商制度，以此建立新形勢(shì)下的工資分配共決機(jī)制和正常調(diào)增機(jī)制。”

工資水平納入集體協(xié)商合同

　　遼陽(yáng)市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)張慧賢介紹說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)工資增長(zhǎng)的最主要機(jī)制是建立有效的工資平等協(xié)商制度。盡管遼陽(yáng)市總工會(huì)從2003年開(kāi)始在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中推行這一制度，但效果并不理想。一方面企業(yè)業(yè)主缺乏民主意識(shí)，不愿意協(xié)商；另一方面勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，不敢協(xié)商；加上非公企業(yè)工會(huì)的干部普遍認(rèn)為自己受雇于經(jīng)營(yíng)者，作用難以正常發(fā)揮。
　　2006年初，遼陽(yáng)市成立工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，開(kāi)始強(qiáng)力推行以政府為主導(dǎo)，由“政府、工會(huì)、企業(yè)”三方共推的工資集體協(xié)商新機(jī)制。
　　按照“企業(yè)工資總額增長(zhǎng)低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，職工平均工資增長(zhǎng)低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)”的原則，企業(yè)業(yè)主代表與職工代表自主協(xié)商確定年度工資水平，協(xié)商內(nèi)容不僅僅就工資一事一議，還將社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)福利待遇、工資發(fā)放時(shí)間及支付辦法等職工收入權(quán)益的事項(xiàng)納入工資集體協(xié)商合同，最后經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)與財(cái)政、地稅部門(mén)共同審核后，予以實(shí)施。
　　2006年8月，遼陽(yáng)市宏大集團(tuán)實(shí)業(yè)公司開(kāi)關(guān)廠(chǎng)行政方代表和職工正式簽訂工資集體合同，成為遼陽(yáng)市首家完成協(xié)商的企業(yè)。2006年，宏大開(kāi)關(guān)廠(chǎng)近四成職工收入在800元以下，而協(xié)商后的職工工資全部在800元以上。如今，宏大1/4的員工收入在1500元以上，而一年前這個(gè)比例僅為13%。職工代表王文祥說(shuō)，“我當(dāng)了20多年工人，工資定多少我們從沒(méi)有過(guò)發(fā)言權(quán)，自從實(shí)行了工資集體協(xié)商，在民營(yíng)企業(yè)工作，一樣可以體會(huì)到‘主人翁’的感覺(jué)。”
　　遼陽(yáng)市工資集體協(xié)商制度目前已全面落實(shí)。到去年底，全市有970戶(hù)企業(yè)與職工簽訂了工資集體協(xié)商合同，占建立工會(huì)組織企業(yè)的80%，覆蓋8萬(wàn)名職工。其中，842戶(hù)企業(yè)職工工資得到了增長(zhǎng)，增長(zhǎng)10%以上的有358戶(hù)；另有128戶(hù)企業(yè)雖然沒(méi)給職工漲工資，但是建立了工資支付保障機(jī)制。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始認(rèn)可

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼陽(yáng)市由政府主導(dǎo)的職工工資集體協(xié)商制度一方面保證了職工在工資問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，工資增長(zhǎng)進(jìn)入常態(tài)化、制度化，讓職工得到實(shí)惠。另一方面，由于這一制度調(diào)動(dòng)了職工積極性，使企業(yè)也獲得健康發(fā)展的基礎(chǔ)，形成“雙贏(yíng)”的效果。更重要的是，這一制度填補(bǔ)了新形勢(shì)下勞動(dòng)部門(mén)對(duì)非公企業(yè)職工工資動(dòng)態(tài)調(diào)控的空白，可謂“一箭三雕”。
　　遼陽(yáng)市確定企業(yè)工資集體協(xié)商每年進(jìn)行一次，原則上在4月份進(jìn)行，只要符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線(xiàn)提高、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)等四種情形之一者，職工收入就應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆鲩L(zhǎng)。為保障工資集體協(xié)商制度順利實(shí)施，在遼陽(yáng)市政府主導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)建立和完善了工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期發(fā)布制度，工資發(fā)放預(yù)警制度和工資保障金制度。
　　遼陽(yáng)市宏大集團(tuán)實(shí)業(yè)公司開(kāi)關(guān)廠(chǎng)職工代表王文祥介紹說(shuō)：“2006年8月第一次協(xié)商的結(jié)果是，員工月人均增資90元，去年4月初進(jìn)行的第二次協(xié)商結(jié)果是，員工月平均增資200元。到去年下半年，由于物價(jià)上漲較快，經(jīng)過(guò)協(xié)商，每名員工每月又增加了100元的物價(jià)補(bǔ)貼。”
　　記者調(diào)研了解到，目前，遼陽(yáng)市的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始認(rèn)可工資集體協(xié)商制度。遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民告訴記者，實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商后，企業(yè)從工資協(xié)商進(jìn)入了民主管理的新境界。奧克公司中試車(chē)間主任李德順說(shuō)，員工工資增加了，心態(tài)也發(fā)生了變化，大家把企業(yè)當(dāng)成了家。
　　遼陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)張延道告訴記者，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)工資管理，如何促使企業(yè)根據(jù)收益狀況增加工資一直是令人頭痛的問(wèn)題。建立職工工資集體協(xié)商制度闖出了一條新路。