近年來，隨著農村“村村通”工程的實施，農村路況大大改善。然而，記者在山東一些農村采訪時了解到，路通了，農民卻仍在為出行犯愁。根本的原因就在于前些年農村客運市場化改革后，農村客運大都為個體車輛，其無序競爭造成“冷線沒人跑，熱線擠破頭”的現象，另外，市場的無序也帶來極大安全隱患，農民出行仍然困難。
　　去年以來，山東省寧陽縣參照城市公交管理辦法，實施農村客運“半市場化”改革，整合客運主體，營建高密度客運站點，形成覆蓋全縣農村的客運網絡，農民出門七八分鐘就能坐上班車，受到農民的歡迎。

農村有路沒車農民仍喊“出行難”

　　長期以來，農村路況差的“行路難”，一直是制約農民出行的主要矛盾。據寧陽縣交通局局長靳恩松介紹，為解決這一難題，從2003年開始，縣里投資六億多元，新修公路800多公里，相當于建國后全縣公路修建總和的兩倍多。很多偏遠山區，都通了高標準的水泥路。但解決了“行路難”，不少群眾又為“乘車難”叫苦。
　　東莊鄉是一個偏遠的山區鄉鎮，距縣城有50多公里，是條客運冷線，運輸戶不愿跑。北故城村農民對記者說：“過去，每天到縣城的車也就兩輛，而且很不準點，進趟城怎么也得拿出一整天的功夫，所以寧可騎摩托車，也不坐客車。”群眾用“冬天坐車凍死，夏天坐車熱死，人多坐車擠死”來形容乘車難。
　　而在一些離城區較近的客運熱線上，車輛卻擠破頭。蕭繼坤曾經是一名個體運輸戶，他回想說：“一條線上有大小車四五十輛。為了爭客源，每天一出車就像上戰場。為了拉客，經常打起來。而且隨意要價，同一趟線，有時只要兩塊錢，有時就要15塊錢。”
　　不少農民反映，過去乘車沒有安全感。寧陽縣交通局運管處處長毛華光說，當時他們查過一輛小面包，本來核定只能坐八個人，車里卻擠了十八九個孩子。前面坐了五個人，車門都關不上。司機一手抱著個孩子，一只手把著方向盤在路上飛奔。

借鑒城市公交經驗實施“半市場化”改革

　　通過大量摸底調查，寧陽縣交通部門發現農村客運市場主要有“三大癥結”：一是客運主體多而亂，大量無資質車輛充斥其中；二是有路無站，無法監控車輛運行情況；三是客運管理無章可循，無序管理。
　　據毛華光分析，1992年農村客運市場放開后，出現“一放就亂”的局面。“上一輛車就能收幾千元規費，交管部門只管收錢，大量爛車被放水。”前幾年全縣經營農村客運有550個經營主體，其中僅“招手停”就有500多輛。 “實際上，有80%的車輛屬于超限或已報廢車輛。”
　　為此，寧陽縣對農村客運主體進行大清理，凡不符合運營要求的車輛，均無條件退出。全縣共取締各類違規違章客車569輛，全縣客運主體縮小到兩家，分別由兩家具有三級以上資質的大客運集團運營，新上80輛19座以上的“豪華巴士”，并定名為“寧陽城鄉快客”。這樣兩大主體既有競爭，又避免了過去市場完全放開，主體過多混亂的局面。
　　“過去，全縣只有兩個農村客運站點，車不進站，就像脫韁野馬，根本沒法監管。”毛華光說。寧陽縣參照城市公交思路，開展大規模的農村客運站建設。特別是偏僻地區，必須有客運站點，全縣共規劃了27處農村客運站，目前已有20處竣工投入使用。
　　在農村客運站點建設上，寧陽縣要求達到“四級客運站”以上標準。為了管好新上車輛，縣里出臺了“六統一”規定，即：統一管理、統一標志、統一結算、統一票價、統一服務標準、統一循環發車。由此杜絕了站外設站、超員超時出站，防止了惡性競爭。目前，從縣城至鄉鎮駐地客運站每八分鐘就有一輛班車通過，徹底解決了農民“乘車難”。

寧陽“農村客改”啟示農村客運新思路

　　在東谷村客運站內候車的農民劉西富對記者說：“過去進城，半天也不一定能到，現在到縣城也就個把小時。”不少農民反映：班車的點兒準了，車票價兒也準了，農民出門抬腳就能坐上車，和城里人坐公交車一樣了。
　　山東省交通科學研究所研究員許云飛認為，農村客運是一種公共事業，不能簡單地市場化運營，放任一些個體戶無序競爭，這樣會帶來很大安全隱患。寧陽縣把農村客運交由兩家企業經營，實際上是由完全市場化向半市場化的改革。這種改革啟示我們，農村改革完全的市場化并不一定是好辦法，現在城市公交就是一種公共事業，農村客運同樣應采取這一思路。
　　值得關注的是，寧陽縣在“農村客改”中，還實行了城鄉統籌的超前改革。采取了“以鄉帶城”的思路。隨著縣城的擴大，縣城公交缺位的問題也已顯現。縣里將過去城建部門管理的城市交通，統一由交通部門管理。城市公交作為農村客運延伸一并得到了解決。