過上定居生活的牧民用上了自來水。本報記者 沙達提拍 攝

住進了新房的牧民們笑逐顏開。本報記者 沙達提拍 攝

　　阿勒泰地區行署副專員戴建新說，牧民定居遠不止蓋新房，不解決畜牧生產問題，牧民還得游牧。
　　在聯合國糧食計劃署的支持下，阿勒泰地區于1986年啟動牧民定居工作，20年來教訓不少。總結一條基本的經驗就是：牧民定居，最根本的是要將游牧的生產方式改為農區畜牧，因此，牧民不僅需要定居房屋和公共設施，牲畜圈棚、飼草飼料地更是必不可少。
　　據此，阿勒泰地區啟動了“高標準牧民定居”模式。

定居點盡可能靠近公路沿線及鄉鎮

　　戴建新說，此前20年，阿勒泰地區嘗試了多種牧民定居模式，有“定居”、“半定居”、“插花定居”等，但都有不足。有的牧民定居工程，比如聯合國糧食計劃署投資1億元支持的“2817”定居項目，雖為每戶牧民家庭提供了50畝至100畝的飼草飼料地，但幫助牧民建造的住房都位于飼草飼料地邊，牧民單門獨戶難以享受公共服務；而“半定居”模式，實際上只有老人孩子冬季在住房留守，周邊沒有飼草飼料地，青壯年人口還得趕著牛羊四季游牧。
　　因此，阿勒泰地區的“高標準牧民定居”工程要求，建設牧民定居點，要基本達到“五通”：通水、通電、通路、通廣播電視、通電話；“五有”：有60平方米以上符合抗震安居工程要求的住房，有30畝至50畝水利設施配套齊全的飼料地，有用于生產的基礎設施，有學校，有一棟集會議室、文化室、衛生室于一體的辦公場所。
　　此外，牧民定居點要統一規劃，每個定居點按照100戶左右的規模進行建設。定居點要盡可能靠近公路沿線及鄉鎮，即方便生產，又便于生活。
　　記者走訪阿勒泰地區六縣一市了解到，在政府的資金支持下，按照新標準定居的牧戶，不僅生活水平大幅提高，其生產能力也有了質的飛躍。哈巴河縣常務副縣長羅建新說，哈巴河縣按照地區的精神，向新建集中定居住房的牧戶，每戶補助2萬余元；向新建80平方米以上接羔圈的牧戶，每戶補助3000元；對新建面積在100平方米以上暖棚暖圈的牧戶，每戶補助5000元。

放下馬鞭進工廠

　　富蘊縣縣委書記宋東升說，傳統的牧民定居只解決了抗災問題，沒有解決牧民的致富問題。在實施“高標準定居”工程時，富蘊縣正努力實現四個方面結合：一、牧民定居與改變牧民傳統的生產生活方式相結合。二、牧民定居與發展現代畜牧業相結合，培養殖專業戶、養殖專業村，推廣奶牛良種繁殖。三、牧民定居與新農村建設相結合，集中投放支農資金和縣財政資金，集中力量搞好基礎建設。四、牧民定居和推進工業化和城鎮化相結合。富蘊縣有色金屬和稀有金屬資源豐富，當前有不少大企業集團前來開發資源，產業工人嚴重缺乏。縣里正努力培訓定居之后的哈薩克牧民，讓他們放下馬鞭進工廠。
　　在國家級貧困縣福海縣，政府嘗試整合支農資金，投入牧民定居重點項目區，提高了牧民定居的整體效果。2003年以來，福海縣先后整合投入資金3545萬元，完成了6.2萬畝低產田改造和1.2萬畝飼草料基地建設。按照這種運作模式，目前，喀拉瑪蓋鄉四支干片區和齊干吉迭鄉賽克露片區牧民定居，已初具規模。

有了水，這盤棋就活了

　　采訪中記者了解到，阿勒泰地區實施“高標準牧民定居”，基層最大的困難是資金短缺。基層干部們認為，在自力更生的前提下，牧民定居資金缺口可望依托重大水利項目、整合支農資金得到解決。
　　戴建新說，牧民定居首先要為牲畜建設飼草飼料地，牲畜有吃的，人才能長久定居。而在阿勒泰開發建設飼草飼料地，其前提就是建設控制性水利工程。當前，阿勒泰計劃啟動的五大水利工程分別是：青河縣阿葦灌區樞紐工程、阿勒泰市克孜加爾水庫、富蘊縣黃泥灘灌區供水工程、福海縣黃花溝引水工程、布爾津縣的布爾津河西水東引沿線開發工程。
　　戴建新說，有了水，牧民定居這盤棋就活了。
　　福海縣是自治區整合支農資金試點縣。齊國慶說，從福海縣的實踐看，當前涉農資金名目繁多，條條管理、互不相干，難以形成合力。因此，建議在加強監管的前提下，整合使用支農資金。
　　在阿勒泰地區，“貧富不均”使各縣牧民定居工程進展差異很大。哈巴河縣、富蘊縣等地因為資源豐富，年財政收入已經過億元，而吉木乃縣的財政收入卻不過千萬元、牧民定居資金極為艱難。當前，在地區的臨時安排下，已有個別富裕縣向貧困縣的牧民定居工程提供了少量資金支持。為此，一些基層干部提出，在本地區范圍內，探索建立富裕縣支援貧困縣的長效機制。