長期以來，由于體制原因，我國中小學教材的發行業務一直由新華書店系統所壟斷，導致市場缺乏有效競爭，引發教材發行價格較高、服務不到位等多種“詬病”。
　　2006年以來，通過公開競標方式，山東省郵政公司成功“試水”中小學教材發行，一舉突破了多年來由新華書店一家承辦的發行體制，促進全省教材發行總體降價8%以上，每學年向中小學生讓利7900多萬元，受到廣大學校和師生的歡迎。
　　但目前，我國中小學教材發行改革仍面臨民營書商被擋在“門檻”之外、招標標的仍需進一步細化拆分等諸多隱性障礙，“公開競標”能否徹底打破教材發行壟斷的“堅冰”，值得繼續思考與探索。

引入競爭主體，突破單一發行體系

　　由于體制原因，我國中小學教材的發行業務一直由新華書店辦理，其他主體均未能進入教材發行領域。據了解，目前教材發行收益占據新華書店利潤的80%。
　　這種不充分競爭的局面，引發的諸多問題日益引起社會的廣泛關注：一是教材價格居高不下，隨著國家“兩免一補”(免課本費、免雜費和補助寄宿生生活費)政策的推進，教材將由政府“買單”，財政負擔過大，不利于推進義務教育的改革。二是缺乏競爭機制，導致服務質量下降，引起部分學校、家長的不滿。據了解，很多學校都要自己租車去拉教材，何況路途更遠的鄉鎮學校；三是長期的獨家壟斷，極易形成交易“潛規則”，不利于教材發行領域的市場公平、公開競爭。
　　為推動中小學教材發行體制改革，引入競爭機制，2001年國務院在福建、安徽、重慶等三省市率先開展中小學教材發行招投標改革試點。2005年初，國務院又批復國家發改委等三部委，將山東、浙江、江西、廣東、四川、廣西、云南、陜西等八個省(區)納入改革試點范圍。
　　山東明確規定，全省中小學教材將由省內邀請招標變為跨區域公開招標，出版和發行中標人取得的中小學教材出版發行權，有效期原則上均為兩學年。招標產生的降價部分，將通過降低教材零售價格，全額讓給學生。
　　受長期壟斷因素影響，只有拆分標段，其他實體才有中標的可能，教材發行競標才能真正引入競爭主體。2006年，山東省中小學義務教育教材競標最終被分為小學一年級、小學二年級、小學三年級以及小學四、五、六年級和初中四個標段，有效解決了分標難題。
　　根據評標辦法，山東省教材發行評標實行百分制計分方式的綜合評標，即招標項目投標報價作為基本經濟指標，占50%；投標人實力、實施條件和保障措施等作為綜合技術指標，占另外50%。
　　2006年3月，經過項目開標、評標和定標，山東省郵政公司一舉獲得全省2006年秋季至2008年春季兩學年小學一年級全部學生課本及教師用書的總發行權，成為全國郵政系統第一個通過市場運作競標成功的省級公司，在山東教材發行領域打開了非新華書店系統發行教材的先河。

“公開競標”帶來的積極“改變”

　　山東郵政成功“試水”中小學教材發行，既有效減輕了全省中小學生的教育負擔，又提高了教材發行服務質量，帶來的兩點積極“改變”，有力推動了教材發行領域改革。
　　減輕中小學學生負擔。由于山東郵政參與到中小學教材的競標，2006年秋季至2008年春季兩學年，山東省教材發行總體降價8.58%，每學年向中小學生讓利7945萬元，其中發行讓利6690萬元，占讓利總額的84%，降低了課本價格。據估算，教材發行降價兩年可為全省中小學生減負1.3億元。
　　引入競爭機制，有效提高教材發行服務質量。山東郵政介入義務教育教材發行，打破了過去新華書店在教材發行市場的壟斷，提高了教材發行服務質量，受到各級教育部門、出版單位、學生和家長的好評。
　　教材發行最關鍵的是發行網絡。山東省郵政公司市場部經理李明光介紹，依托遍布全省城鄉的物流配送網絡，山東郵政實行省、市、縣三級倉儲制度，將濟南郵區中心局2萬平方米的倉儲場地作為省級教材倉儲中心，在全省17個市局及112個縣(區)分布形成132萬平方米的倉儲和處理場地。
　　同時，山東郵政積極制訂教材發行應急預案，充分評估出版單位延遲交貨、自然災害、道路中斷等多種可能出現的情況，全省3000多部郵運車、晝夜不停的汽車郵路、火車郵路以及次晨遞、物流郵路等，加上分布全省城鄉的1萬多名投遞人員，實現了對全省小學的無縫覆蓋，確保對突發事件的及時有效處置。

“隱性障礙”仍待破除

　　雖然山東郵政成功突破多年來由新華書店一家承辦的發行體制，但目前我國中小學教材發行改革仍面臨民營書商被擋在“門檻”之外、招標標的需進一步拆分等諸多“隱性障礙”，徹底打破教材發行壟斷的“堅冰”仍待深入探索。
　　民營書商被擋在“門檻”之外。根據《山東省中小學教材發行招標公告》規定，投標人資格要求在試點省、自治區、直轄市范圍內注冊，主營圖書、報紙或期刊發行且具有總發行資格的獨立企業法人；取得國務院新聞出版行政部門核發的具有圖書、報紙或期刊總發行權的出版物經營許可證；取得國務院新聞出版行政部門核發的年檢合格文件等。
　　實際上，很多民營書商尚未獲得國家有關部門要求必須具備的總發行權，自然沒有資格參加競標。至于省外那些具有總發行權的民營書商，由于在競標省內沒有良好的發行網絡，也不可能參加，導致很多民營書商只能無奈地徘徊在“門”外觀看。
　　山東省郵政公司有關負責人認為，其他主體參與中小學教材發行體制改革，有利于打破壟斷，引入競爭機制，從而實現最充分的競爭，把發行價格進一步降下來，減輕中小學生負擔。同時，有利于循序漸進地推動新華書店系統的自身改革，從而實現“多贏”。
　　招標標的仍需進一步拆分。據了解，目前全國進行中小學教材發行招投標改革試點地區已有11個，但絕大部分試點省市因或無疾而終、或競標失敗，其中的重要原因就是招標標的拆分不明顯，導致競標實力相差懸殊。
　　山東省郵政公司副總經理韓廣岳建議，應本著公開公正透明的原則，將現行試點辦法規定的標的進行拆分，將省內中小學教材全部品種的總發行權拆分為年級或學部，或以市地區域中小學全部品種的總發行權為標的進行招標投標，并進一步擴大試點范圍，以進一步推動我國中小學教材發行體制的改革。