“我種的11畝番茄遭了滅頂之災，損失兩萬塊錢啊！”日前，記者來到內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)挪一村村民趙庭家時，他傷心地說起去年番茄的絕收。村黨支部書記馬曉林告訴記者，2007年全村番茄絕收2000畝，損失近400萬元。
　　在最具優(yōu)勢的地方種植或養(yǎng)殖相應產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域的集中，是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重大變化。近年來，陜西的蘋果、寧夏的枸杞、新疆的瓜果、內(nèi)蒙古的乳肉絨等一個個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶在西部大地迅速隆起，使越來越多的農(nóng)牧民從中受益。與此同時，病蟲害、自然災害、種植養(yǎng)殖成本劇增等因素也成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。一些基層干部建議，西部省區(qū)應盡快采取預防措施并建立長效機制，扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“籬笆墻”。

近年來，陜西的蘋果、寧夏的枸杞、新疆的瓜果、內(nèi)蒙古的乳肉絨等一個個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶在西部大地迅速隆起，使越來越多的農(nóng)牧民從中受益。新華社記者 陶明 攝

農(nóng)牧民最怕“滅頂之災”

　　據(jù)巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任程國秀介紹，2007年這個市種植番茄達50萬畝，擁有8戶加工企業(yè)，年加工番茄能力250萬噸左右，帶動16萬個農(nóng)戶，預計全市農(nóng)民人均來自番茄產(chǎn)業(yè)的純收入達550元，形成我國重要的番茄種植加工基地。然而，由于去年降水過多，番茄發(fā)生“晚疫病”，超過一半面積的番茄減產(chǎn)，部分地方絕收。
　　紅棗是陜北沿黃地區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，也是當?shù)刂匾�的�?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。去年九月下旬以來的持續(xù)降雨給延安、榆林的農(nóng)作物造成較大損失，影響最為嚴重的就是紅棗，不少地區(qū)紅棗大幅減產(chǎn)甚至絕收。記者在榆林市采訪了解到，神木、佳縣、清澗等9個紅棗主產(chǎn)縣全部受災，黃河沿岸土石山區(qū)為主的紅棗主產(chǎn)區(qū)159萬畝紅棗出現(xiàn)嚴重的裂果和腐爛現(xiàn)象，造成直接經(jīng)濟損失6億元以上。
　　而在內(nèi)蒙古，一些盟市因乳品企業(yè)牛奶收購價過低、飼料大幅度漲價，農(nóng)牧民“賣牛殺牛”之風越刮越烈，使僅僅發(fā)展起來幾年的奶牛養(yǎng)殖業(yè)陷入窘境。
　　一些基層干部告訴記者，特色種植養(yǎng)殖戶在整個特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條中是最弱勢的一環(huán)。特色農(nóng)業(yè)風險大，一旦陷入困境，對農(nóng)牧民積極性的挫傷是不可估量的，農(nóng)牧民在抱怨市場的同時，也不再相信政府和龍頭企業(yè)；而對于企業(yè)來講，失去原材料來源，企業(yè)也就失去了生命線。

特色產(chǎn)業(yè)隱憂重重

　　除直接遭受“滅頂之災”外，記者采訪了解到，西部特色產(chǎn)業(yè)雖然具有比較優(yōu)勢，但發(fā)展過程中隱憂不少，如不采取措施，隨時都有“崩盤”之虞。
　　比如，蘋果蠹蛾是世界上嚴重的蛀果害蟲之一，繁殖速度很快。蘋果蠹蛾于上世紀80年代中期傳入我國新疆、甘肅后，正沿著河西走廊迅速以每年幾十公里的速度向陜西省等我國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)逼近，形勢十分嚴峻。對河西地區(qū)、甘肅中東部、陜西省乃至全國果業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅。
　　每年穩(wěn)定種植葵花近100萬畝的內(nèi)蒙古五原縣，是“全國葵花第一縣”，前些年葵花產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣勢如虹。以真心食品、金鹿油脂、鴻鼎農(nóng)貿(mào)市場“三駕馬車”為框架，形成了投入3億元、產(chǎn)出13億元、利稅近億元的葵花產(chǎn)業(yè)體系。然而由于歷年種植面積過大，不能輪作倒茬，導致葵病害發(fā)生嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量下降，2006年全市病蟲害發(fā)病率占總播面積的50%左右。受之影響，葵花品質(zhì)嚴重退化，造成3億斤產(chǎn)量中積壓的近1/3，其中5000多萬斤積壓在農(nóng)戶手中。2006年不僅種葵花的農(nóng)民賠了錢，經(jīng)營葵花的人大多也賠了10萬元至50萬元不等。
　　養(yǎng)殖業(yè)的情況也不容樂觀。在內(nèi)蒙古乃至全國，收不到高質(zhì)奶源的企業(yè)不肯提價，而收不回成本的奶農(nóng)忍痛宰牛，甚至新生的母犢也被以幾百元錢賣掉，這將影響奶牛業(yè)發(fā)展的后勁。全國約40%的奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)不同程度的虧損，奶業(yè)正處在關(guān)鍵性階段。
　　鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)副局長王水云等基層干部認為，西部特色產(chǎn)業(yè)之所以形成特色，是因為其經(jīng)營完全根據(jù)自然和地理條件進行，對自然條件有著很強的依賴性，微小的自然因素就會給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成影響。同時西部地區(qū)長期處于封閉狀態(tài)，加之我國農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)發(fā)展滯后，西部農(nóng)民不具備利用現(xiàn)有的信息對未來事件進行預測、決策的條件，因而無法及時采取有針對性的措施保證生產(chǎn)的有效性。而盲目性的生產(chǎn)使產(chǎn)品的品種、品質(zhì)不適合市場的需求，這便會帶來巨大風險。

發(fā)展“避災型”特色產(chǎn)業(yè)刻不容緩

　　采訪中一些專家指出，西部地區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)多災的地區(qū)，十年九旱，還有低溫霜凍、冰雹、暴雨、雪、干熱風等，這些氣象現(xiàn)象成災后，往往伴生鼠災、蟲災等，多災并發(fā)每年都要使特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到影響。因此，西部地區(qū)一定要采取措施扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“籬笆墻”，當下發(fā)展“避災型”特色產(chǎn)業(yè)刻不容緩，具體要從以下三個方面抓起。
　　在指導思想上，要從重視災后救災轉(zhuǎn)向災前防御，實行以防為主、防救結(jié)合。要提高避災意識，認識并把握自然規(guī)律，努力采取避災措施防范災害發(fā)生。要加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)特別是水利設(shè)施建設(shè)，把有限的水資源充分用好。
　　在工作措施上，要從重視工程措施向工程措施和非工程措施并重轉(zhuǎn)變。實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實行退耕還林還草、天然林保護、禁牧和休牧等非工程減災措施，收到了明顯成效。今后還要認真總結(jié)經(jīng)驗，主要通過減災管理、減災公共政策的調(diào)整、減災法律法規(guī)制訂等非工程措施改善自然條件和環(huán)境的同時，輔之以必要的工程措施，有效規(guī)避、減少自然災害的不利影響，為特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
　　工作機制上，要從以政府救災為主逐漸向政府救災與實行農(nóng)牧業(yè)災害保險相結(jié)合轉(zhuǎn)變。政府應根據(jù)基本國情確定一個農(nóng)業(yè)保險的支持度，為農(nóng)業(yè)保險部門提供優(yōu)惠的資金籌集和稅收政策，使農(nóng)業(yè)保險補貼成為政府支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，以達到降低西部特色農(nóng)業(yè)自然風險的目的。
　　此外，政府應加大投入，加強農(nóng)業(yè)信息體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)兩級信息服務網(wǎng)絡，做好市場信息的預測、收集和發(fā)布工作，建立健全危機預警機制，使農(nóng)牧民第一時間知曉市場動態(tài)，以增強其抗風險能力。同時，企業(yè)農(nóng)戶要真正實現(xiàn)“風險共擔，利益均沾”，讓農(nóng)牧民在種植和養(yǎng)殖中獲益，從而保證特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。