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《民用機(jī)場收費改革實施方案》近日公布，這一方案將于3月1日起實施。專家認(rèn)為，此方案將實現(xiàn)機(jī)場與航空公司之間利益的重新分配，規(guī)范了機(jī)場收費管理并逐步與國際接軌，有利于國際航空樞紐建設(shè)，同時，國內(nèi)航空公司亟須在“天空開放”的國際環(huán)境中提高競爭力。
機(jī)場與航空公司利益重新分配
《實施方案》根據(jù)機(jī)場分類不同以及收費項目不同，采取不同的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價，并實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的收費機(jī)制，規(guī)范了機(jī)場收費管理。
《實施方案》規(guī)定，內(nèi)地航空公司國際及港澳航班在內(nèi)地出(入境)機(jī)場的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價，是外國及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費項目基準(zhǔn)價的60%；內(nèi)地航空公司國際及港澳航班在內(nèi)地非出(入境)機(jī)場的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)低于在內(nèi)地出(入境)機(jī)場的收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，《實施方案》規(guī)定，航空性業(yè)務(wù)收費項目收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價一般不作上浮，下浮幅度由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
《實施方案》實施后，航空公司對機(jī)場的整體支出水平將有所降低。
上海大學(xué)管理學(xué)院副教授孫繼偉分析說：“民用機(jī)場和航空公司是民航市場的共同經(jīng)營者和利益分?jǐn)傉撸瑱C(jī)場的收費機(jī)制成為二者利益分配的平衡杠桿。民航市場的健康發(fā)展需建立在理順機(jī)場與航空公司兩大主體利益關(guān)系的基礎(chǔ)上。”
他說：“機(jī)場收費改革或許會減少民用機(jī)場的部分受益，但總體來說不會影響機(jī)場的行業(yè)地位。機(jī)場和航空公司處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，經(jīng)營性質(zhì)不同，航空公司作為‘終端服務(wù)商’，由于風(fēng)險較大、不確定因素較多而處于相對弱勢。因此，機(jī)場收費改革對優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)主體間的利益均衡有一定好處。”
國內(nèi)航空公司亟須積極應(yīng)對國際競爭
《實施方案》第十一條規(guī)定，到2012年，五年內(nèi)分兩次實行內(nèi)地航空公司國際及港澳航班收費標(biāo)準(zhǔn)與外國及港澳航空公司航班收費標(biāo)準(zhǔn)并軌。具體并軌方案根據(jù)民航總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況確定。
據(jù)了解，目前，民用機(jī)場向航空公司收取費用時，對外國及港澳航空公司的收費標(biāo)準(zhǔn)大約是國內(nèi)航空公司的國際航線收費標(biāo)準(zhǔn)的二到三倍。而機(jī)場收費改革實施后，國內(nèi)航空公司的國際航線與外國及港澳航空公司將逐漸實現(xiàn)同一標(biāo)準(zhǔn)收費。
此次改革縮短了民用機(jī)場對外航和內(nèi)航收費標(biāo)準(zhǔn)的差距，是賦予外航“國民待遇”的重要一環(huán)。國內(nèi)航空公司起步較晚，與強(qiáng)大的國際競爭對手相比處于劣勢，在激烈的國際競爭中，機(jī)場收費改革向國內(nèi)航空公司提出了“更好地適應(yīng)民航業(yè)‘天空開放’和世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展環(huán)境”的要求。
上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院何建民教授認(rèn)為：“中國民航業(yè)與國際接軌是必然趨勢，制定機(jī)場收費管理政策依據(jù)或參照國際民航組織規(guī)定的原則，給予外航‘國民待遇’，是遵循國際規(guī)則和慣例的要求。”唯有國內(nèi)航空公司不斷加強(qiáng)管理，更快地適應(yīng)國際競爭環(huán)境，才能在國內(nèi)乃至國際航空市場占有一席之地。
打造國際航空樞紐機(jī)場
目前，擁有多樞紐、大網(wǎng)絡(luò)的航空公司在全球航空市場占有重要地位，而航空樞紐是航空公司開拓市場的依托。孫繼偉認(rèn)為，《實施方案》規(guī)范機(jī)場收費并逐步與國際接軌，有利于增強(qiáng)我國主要樞紐機(jī)場的國際競爭力。
上海具有打造國際航空樞紐的優(yōu)越地理位置，位于亞洲、歐洲、北美大三角航線的亞洲端點，從上海飛往歐洲、北美西海岸的航行時間僅為10個小時左右，飛往亞洲主要城市在2至5個小時以內(nèi)，長、短航線的航程均適中。同時，上海是倫敦至紐約和印度至澳洲兩條黃金航線的中轉(zhuǎn)地。上海無疑是亞太地區(qū)最有前景的航空樞紐。
眾多國外航空公司都視上海為重要中轉(zhuǎn)地，而上海國際航空樞紐建設(shè)必將吸引更多的國外航空公司“入駐”上海。據(jù)了解，今年3月，開通上海航線的星空聯(lián)盟成員將進(jìn)駐上海浦東國際機(jī)場新候機(jī)樓。
然而，上海兩大機(jī)場也面臨周邊機(jī)場的強(qiáng)力競爭，比如韓國、日本、新加坡的機(jī)場，都是亞太地區(qū)的重要樞紐，這些機(jī)場競爭力較強(qiáng)，在不斷分散往來于上海的客流和貨源。
孫繼偉認(rèn)為，雖然短期來看，機(jī)場收費改革可能會對機(jī)場的業(yè)績產(chǎn)生影響，但長期來看，國內(nèi)機(jī)場規(guī)范收費管理并與國際接軌，可能會吸引更多的國外航空公司選擇國內(nèi)機(jī)場為中轉(zhuǎn)地，從而提升國內(nèi)機(jī)場的競爭力，推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)。 |