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| 泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作亟待“港口突圍”[圖] |
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| 2008-02-22 本報(bào)記者:王勉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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| “堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)廣西沿海港口群。新建一批萬噸級(jí)以上泊位和深水航道，打造港口物流中心，加強(qiáng)能源、鐵礦石、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)以及連接腹地的集疏運(yùn)配套系統(tǒng)建設(shè)，提高沿海港口通過能力。”這是《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于港口的描述。新華社記者
劉廣銘
攝 | “作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的一部分，盡管廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)很多，但是最大的優(yōu)勢(shì)就是港口，只有做好了港口文章，才能真正將這些優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。然而目前北部灣幾大港口還亟待突圍。”廣西北部灣辦一位負(fù)責(zé)人說。
日前剛剛獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于港口給了如下描述：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)廣西沿海港口群。新建一批萬噸級(jí)以上泊位和深水航道，打造港口物流中心，加強(qiáng)能源、鐵礦石、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)以及連接腹地的集疏運(yùn)配套系統(tǒng)建設(shè)，提高沿海港口通過能力。
港口合作是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。而泛北部灣無疑是世界港口富集區(qū)，區(qū)域內(nèi)東盟國(guó)家共有各類港口100多個(gè)，其中印尼40多個(gè)，馬來西亞33個(gè)，越南43個(gè)，菲律賓24個(gè)，而新加坡港已進(jìn)入世界四大港口行列。泛北部灣中國(guó)區(qū)域港口涉及廣西、廣東、海南以及香港等。
如此眾多的海港，加上大量?jī)?nèi)河港，無疑存在著多層面的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)中國(guó)區(qū)域內(nèi)港口而言包括兩方面，一是中國(guó)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)；二是中國(guó)港口與東盟國(guó)家的港口競(jìng)爭(zhēng)。
廣西北部灣防城港、欽州港和北海港由于共同具備“背靠大西南、面向東南亞”的地域特點(diǎn)，為爭(zhēng)奪貨源一直明爭(zhēng)暗斗。防城港以30元/噸的價(jià)格承接鐵礦石業(yè)務(wù)時(shí)，其他兩港甚至以這一價(jià)格的一半搶攬貨源。為爭(zhēng)集裝箱，上馬集裝箱碼頭，為了不讓散貨流失，興建散貨碼頭，各個(gè)港口變成典型的“小而全”。這樣的競(jìng)爭(zhēng)也存在于省際之間。廣西的港口毗鄰廣東湛江港，由于貨源地雷同，兩地經(jīng)常想方設(shè)法爭(zhēng)搶貨源。
同樣，由于泛北部灣地區(qū)港口距離不遠(yuǎn)，更高層次的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)在國(guó)家之間。面對(duì)新加坡港口的繁榮，毗鄰的馬來西亞大力建設(shè)巴生港，希望將那些到新加坡港卸貨的馬來西亞貨輪拉回本國(guó)港口。
競(jìng)爭(zhēng)對(duì)改善港口管理，提高服務(wù)水平的確起到一定的促進(jìn)作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)一體化，專業(yè)化的港口服務(wù)成為全球航運(yùn)越來越強(qiáng)的需要，那種以我為主，各自為政的港口發(fā)展顯然與之不相適應(yīng)。
廣西為了解決北海、欽州、防城三大港口間各自為政、“諸侯割據(jù)”的局面，于2007年2月14日，成立廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司。該公司以防城港務(wù)集團(tuán)有限公司、欽州市港口(集團(tuán))有限責(zé)任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)重組整合設(shè)立，對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
“上述無疑都是可喜的變化，但是一些癥結(jié)性的問題仍然沒有很好解決。”這位負(fù)責(zé)人說。
泛北部灣港口可劃分為北部灣港口群、馬六甲海峽港口群、菲律賓沿岸港口群。專家認(rèn)為，與世界其他大洋海岸的港口“步調(diào)一致”相比，泛北部灣港口的整合遠(yuǎn)為復(fù)雜。其中最重要的原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。新加坡這樣的先行者為了保持優(yōu)勢(shì)，后來者為了迎頭趕上，使得競(jìng)爭(zhēng)往往大于合作。
除了經(jīng)濟(jì)不平衡，泛北部灣地區(qū)的港口合作，還受到其他因素的影響。一是歷史上存在的領(lǐng)海爭(zhēng)端；二是民族、文化、宗教的沖突；三是作為資源富集地，外部政治、軍事勢(shì)力的介入，這些因素在變動(dòng)不定的國(guó)際政治格局中，容易造成局部不平穩(wěn)；四是一些國(guó)家內(nèi)部政治矛盾影響對(duì)外合作；五是國(guó)家間法律和政策的差異，使得信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及海事、保險(xiǎn)、司法等服務(wù)上銜接困難。
專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是推動(dòng)“港口一體化”。建議一方面政府主導(dǎo)，成立區(qū)域性的港口協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如泛北部灣港口群合作委員會(huì)，制訂區(qū)域內(nèi)港口發(fā)展總體規(guī)劃，擬定具體合作政策，規(guī)劃合作項(xiàng)目。特別是逐步制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)貨物流動(dòng)手續(xù)。
另一方面參照歐盟、北美兩大自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在尋求泛北部灣港口合作中，探索新模式，如自由港、國(guó)民待遇、統(tǒng)一關(guān)稅等制度。 |
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