遼寧省食品藥品監督管理局原局長張樹森利用裝修辦公樓的機會侵吞“小金庫”公款30萬元，另受賄40余萬元，近日被盤錦市中級人民法院判處有期徒刑15年。
　　張樹森“落馬”撩開了“小金庫”泛濫的黑幕。“小金庫”愈演愈烈的癥結在哪里？記者近日在一些部門采訪發現，雖國家三令五申禁止，但由于腐敗土壤和條件還沒有徹底根除，以及法規制度的滯后，致使戴著“公家帽子”謀取個人私利的“小金庫”無孔不入，以至比過去更加嚴重和隱蔽。

藥監局長的斂財“訣竅”

　　記者在采訪中了解到，2000年初，遼寧省醫藥管理局撤銷，重新組建省食品藥品監督管理局，曾擔任遼寧紡織總會會長的張樹森調任該局局長。由于辦公條件一般，局里決定重新裝修辦公大樓。
　　遼寧成大股份有限公司借助省藥監局的直接支持，逐步發展成為全國最大的藥品連鎖店。2000年8月，遼寧省藥監局收取遼寧成大提供的200萬元贊助費用于辦公樓裝修。200萬元直接打入一個原省醫藥局撤銷時保留下來的賬外資金專戶，而該賬戶所屬的遼寧省醫藥企業管理協會早在1996年就被撤銷。
　　裝修公司預算200多萬元工程款，在張樹森的授意下，局辦公室原主任梅永成只支付了150萬元，剩余的50萬元及產生的5000元銀行利息被截留下來，這筆錢就變成了省藥監局辦公室的“小金庫”。
　　2001年9月，張樹森讓梅永成從這筆錢中提出30萬元并將其占為己有。2005年9月，梅永成私自將剩余的20.5萬元以現金支票的形式轉入其個人的賬戶，將之據為己有。而二人貪污公款的行為直到2006年省審計廳對張樹森進行離任審計時才露出馬腳。
　　由此，遼寧省對省藥監局設立巨額“小金庫”問題進行了徹查，才暴露出各業務處室長期私設巨額“小金庫”問題。這些“小金庫”資金使用嚴重失控，一些領導干部利用“小金庫”，以房補等名義，每人私分高達一二十萬元，以至最后發展到出現張樹森等人這樣花公款為私利的貪污犯罪現象。

“小金庫”處罰偏軟威力打折

　　記者在采訪中發現，由于滋生腐敗的土壤還沒有根除，近年來“小金庫”不但屢禁不止，反而更嚴重了，也更隱蔽了。張樹森案件也是因為有群眾舉報，省審計廳會同省紀委、省檢察院立案。遼寧省財政廳一位處長介紹，“小金庫”的事一般得有舉報線索才能去查，否則根本無從下手，作為“小金庫”的主管部門，省財政廳已經兩年多沒查辦過一起“小金庫”案件了。
　　目前針對“小金庫”查處和處罰手段偏軟，當事人違法違紀成本很小。當事人普遍的心態是：犯案者是極個別的“倒霉蛋”，大部分人則安享“小金庫”的好處，這些都導致“小金庫”問題屢查屢犯，違法執法力度、處罰力度亟待加強。
　　遼寧省審計廳固定資產投資審計處張文學處長介紹說，審計部門對查處的問題往往只有經濟處罰權，包括沒收“小金庫”資金，并處罰單位最高5萬元，處罰的是單位(規定上對責任人可處5000元至1萬元的罰款)，對當事人沒有什么觸動，且經濟處罰也經常不能到位，因為存在“小金庫”問題的大都是行政事業單位，經費來源于財政撥款，罰款沒出處，常常執行不了。

老問題成新熱點呼喚“綜合整治”

　　“小金庫”無孔不入，造成資金離開監控體外循環，成為職務犯罪的重要誘因之一。
　　據張文學介紹，“小金庫”在當前出現許多新的表現形式，大體可以用五句話來概括，即虛列騙取、倒賬串出、出售出租、存款利差和收繳截留。虛列騙取是指虛列支出轉移資金，虛列項目騙取國家補助；倒賬串出是指通過來回倒賬，把資金倒到賬外賬上；出售出租是指單位資產、房產出售出租，收入不入賬；存款利差是指大額資金存定期存款，利差拿到賬外賬去；收繳截留則是指具有行政事業性收費職能的部門和單位，不按“收支兩條線”的規定上繳全部收入，節流轉移形成小金庫。
　　記者在調查中發現，當前“小金庫”問題愈演愈烈，突出表現為三大特征：資金來源多樣化，主要是騙取和截留；資金走向主要用于正常開支上不被允許或受到限制的科目，如請客送禮、行賄、送人好處費等；由現金型向實物型“小金庫”轉化。
　　為徹底根治新時期“小金庫”再度泛濫的現象，防止其成為滋生腐敗的溫床，張文學以及遼寧社科院研究員于治賢、遼寧公安司法管理干部學院副教授馬嫦云等專業人士建議，在完善各項規章制度和提高法制觀念的基礎上，當務之急是強化預算管理，增強預算觀念。
　　一切收支均納入預算，按預算規定使用資金，不得弄虛作假，更不得隱瞞、少列、截留應繳財政的收入。制定財政預算也要從實際出發，盡可能滿足單位正常開支。比如目前單位招待費，按國家規定為業務款的2%，但實際操作中，許多單位根本不夠使用，實際需要與國家規定的數額相差較大。針對這一點，建議實行政府采購，集中消費，逐步解決目前靠單位“小金庫”解決招待費不足等問題。