經濟參考報

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成都建設住保體系實現住房困難戶無縫覆蓋

2007-11-14 本報記者:侯大偉來源:經濟參考報

　　11月6日一大早，成都市錦江區的何女士就拿著戶籍證明、收入證明、婚姻證明、身份證等相關證件來到區房管局，她要向成都市的住房保障中心申請一套“租賃型經濟適用房”。對于像她這樣既沒有資格享受“廉租房”又無力購買“經濟適用房”的住房困難戶來說，成都市即將于年底推出的“租賃型經濟適用房”給了她們家一個“圓房夢”的好機會。
　　在設計住房保障政策的官員和專家們眼中，像何女士這樣的住房困難戶被稱為住房困難“夾心層”，處于“廉租房”和“經濟適用房”兩種住房保障制度之間，成為住房保障體系無法“顧及”的空白點。為了提升城市住房保障體系的實效性，近幾年來，成都市按照“保障低端、調控中端、引導高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障體系，建立起由“實物配租式廉租房——租金補貼式廉租房——租賃型經濟適用房——經濟適用房——限價房”為形式的梯級住房保障體系，實現了對城市中低收入住房困難戶的“無縫覆蓋”。
　　成都市長葛紅林介紹說，在成都市的住房保障體系中，廉租房制度處于該“住保體系”的最低端，解決年收入2.2萬元以下家庭的住房困難問題，保障的形式主要有租金補貼和實物配租兩種形式；經濟適用房制度處于該“住保體系”的中端，解決年收入四萬元以下的中等偏低收入家庭的住房困難，主要有“出售型經濟適用房”和“租賃型經濟適用房”兩種類型，后者供暫無購買實力的住房困難家庭租住，在租滿兩年之后，可根據經濟狀況再優先購買所租住的經濟適用房；限價商品房制度處于“住保體系”的高端，以解決其他住房困難戶的住房問題，年滿35周歲的無房單身居民和常年在成都務工的外來從業人員被囊括其中。
　　為進一步解決住房困難“夾心層”的問題，成都市在“住保體系”的多種住房供應模式之間設定了“重疊邊界”，使其各自服務對象相互交叉，以期實現“無縫覆蓋”。
　　葛紅林介紹說，他們將廉租房制度保障對象從低保家庭擴大到年收入2.2萬元以下的住房困難家庭，使家庭收入狀況好于低保戶又低于年收入2.2萬元的住房困難戶既成為廉租房保障對象，又符合經濟適用房保障對象的雙重政策覆蓋群體，他們可以根據自身經濟條件，或申請廉租房保障，或申購經濟適用房；他們也將經濟適用房制度保障對象從年收入3.8萬元擴大到四萬元以下住房困難家庭，并在經濟適用房與商品房之間，另外設置了限價商品房制度，以解決無力購買商品房又不能申購經濟適用房的住房困難家庭；此外，在每一種住房保障制度內部所設置的多形式保障方式，也進一步保證了“住保體系”的“無縫覆蓋”。
　　沒有嚴格和完善的“準入”和“退出”機制，再好的“住保體系”也可能會在實踐中變味，而成為一些人營私牟利的“資源”。為確保“住保政策”落實到應保家庭，保證“公共住房”資源公平合理的配置，成都市為“住保體系”配套了一系列嚴格的監管政策。
　　葛紅林告訴記者，目前，成都市已經建立起市、區、街道三級聯動審查的準入制度。通過收入、住房情況初審、公示、復核等手段層層把關，實現審核全過程的公開、公平、公正，保證政府優惠政策落實到需要保障的家庭。同時，對享受住房保障家庭逐戶建立收入、住房和家庭常住人口狀況的動態檔案，實行定期復核，對住房和收入狀況發生變化的，及時調整其所享受的公共住房保障，不斷完善“退出機制”。
　　為防止有人投資或投機經濟適用房和限價房，成都市還規定保障性住房要居住滿五年之后才能上市交易，經濟適用住房上市交易時還需要將政府在該項目建設和土地供應中的優惠返還，并且政府的住房儲備中心有優先購買權。這些規定都寫入相關購房協議，以確保其約束性。
　　根據成都市日前制定《住房回購、收購儲備工作實施方案(試行)》，成都市政府將通過住房儲備中心以計價回購、收購住房保障家庭的原自有住房，既為其解決購買政策性住房的首付款問題，又可將回購、收購的原住房作為廉租房和租賃型經濟適用房的房源，用以保障更多的住房困難家庭，讓那些沒有能力通過購買政策性保障住房的低收入家庭以“租賃”方式解決住房困難，以期實現住房資源的公平配置，建立更加完善的住房保障體系。

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