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| 青島市醞釀出臺《青島市衛生局直屬單位對外經濟活動管理辦法》 |
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| 2007-11-01 本報記者：曾亮亮 來源:經濟參考報 |
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“并不是所有的公立醫院都像協和、同仁一樣經費充足，很多醫院都想被注資。”青島市衛生局副局長、青島市中心醫療集團總院長魏仁敏在10月27日舉行的中國醫療投資高峰論壇上指出，目前大部分公立醫院都面臨著政府對醫院的財政投入增幅微小、資產負債率偏低、應收賬款逐年增多、應付賬款周轉率呈明顯上升態勢等資金問題。“尋找更豐富的融資渠道是公立醫院的必經之道。”
記者留意到，高峰論壇上缺少協和、同仁等大醫院的身影，參會代表以地、市衛生行政管理部門人員和區公立醫院院長為主，這反映出地區級公立醫院資金窘迫的問題。與會代表認為，衛生行政主管部門一直將公立醫院定位于“非營利性事業單位，允許外來資本投資、但不能分紅”。沒有不計回報的投資，因此衛生部門的這一定位大大限制了公立醫院的融資渠道。
“醫院是一個從事醫療服務的獨立經濟實體。為滿足社會需求獲得經營效益，必須按照市場變化的需求，有計劃地安排投入自己的資金，使人才、設備最佳組合起來取得經營效益。”哈爾濱醫科大學衛生管理學院的一位教授指出，在市場經濟發展中，一切經營創新都離不開一定的經濟基礎，而經營乃是醫院一切經濟活動的中心，是醫院最高領導層的決策職能和職責所在，具有戰略性和長期性，它保證醫院的生存與發展。
“你們認為，公立醫院何時能被投資？”愛爾眼科醫院集團董事長陳邦反問記者。據介紹，目前醫療機構的投融資基本上集中在民營醫院身上，部分公立醫院由于政策瓶頸正舉步維艱。
記者了解到，一些企業醫院通過改制“活”了。據齊魯石化醫院集團院長田立偉介紹，改制五年后，醫院建立了現代企業管理制度，醫療技術、科研水平、經濟效益都有了跨越性發展。但是，改制并不一定適合所有陷入資金鏈短缺的公立醫院。
注資吸引不來投資者、改制不一定是良方，因此青島市醞釀“開個口子”，打破公立醫院對外投融資禁令。
魏仁敏透露，青島市醞釀出臺《青島市衛生局直屬單位對外經濟活動管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，允許青島市衛生局直屬各單位從事對外籌資、租賃、投資及合作等經濟活動。
“以前醫療結構被束手束腳的現狀被改變了。”魏仁敏說，醫療機構可以從事對外貸款、借款，以貨幣資金、實物、無形資產、人員等形式與法人、個人或其他經濟組織進行合法投資及合作等活動。會場上響起了一片掌聲。
《管理辦法》接下來用了整整十個條件限制投融資行為。
一是對外籌資時不得以本單位國有資產做抵押；二是對外經濟活動應符合區域衛生規劃；三是不得接受對方不合理的附加條件，如要求參與各單位的經營管理、參與收支結余的分配等；四是嚴禁內部集資購買設備；五是嚴格控制負債購置大型醫用設備；六是從外國政府或國際組織取得的貸款購買的設備物資應按規定組織國際招標，不得擅自采購；七是嚴禁各設立非獨立法人的“科室”“病區”“中心”等；八是對外投資、合作設立新的法人組織依法獨立承擔民事責任，并依照《中華人民共和國公司法》的規定制定組織章程，章程對組織、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力；九是以非貨幣性資產對外投資必須委托有相關資質的社會中介機構進行國有資產評估；十是對外投資、合作項目應能彌補各單位在此方面業務不足、資金不足或缺乏技術力量等對單位未來發展有實際意義的新技術項目。
魏仁敏沒有透露《管理辦法》的具體實施日期，但這意味著多年來束縛公立醫院投融資的繩索被解掉了。不過，他也提醒說，應在平等互利的基礎上大膽引資、共享利潤。“對資金投入量不大、本金收回時間短、自身又有能力或潛力投入建設的項目，最好不要引資建設，以防經濟效益好、自身能獨享利潤的醫療項目資源流失。” |
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