當地處江南的江陰市1993年人均GDP突破萬元大關之時，隔江相望的靖江市卻在10年后才實現這一目標。巨大的發展落差，促使江蘇省委、省政府下決心于2003年設立了全國首個跨行政區域的工業園區——江陰-靖江工業園區。如今，這個旨在通過“行政混血”，整合兩市優勢資源，實現區域共同發展的園區已運作四年，其效果如何？記者日前就此到江陰、靖江做了調查。

兩市合作曾受行政壁壘阻隔

　　江陰、靖江分屬無錫市、泰州市兩個不同的行政區域。多年來，兩市之間的合作不僅受到長江天塹的制約，而且受到行政壁壘的阻隔。1999年，隨著江陰大橋的建成，長江天塹的制約因素已大大減弱，而行政壁壘的阻隔卻依然故我。盡管江陰不少企業從自身發展需要出發，有過江發展的意愿，但實際上得不到政府真正切實有力的鼓勵與支持，因為政府首先考慮的是自身的政績和利益，而將更多的企業留在當地發展，顯然更有利于提高當地稅收和GDP。雖然兩市之間也有一些推動雙方合作的姿態與舉措，如2001年底雙方成立了沿江開發促進會，2002年雙方又實行了定期交流協商和干部掛職培訓制度等，但往往是一些淺層次的、象征性的，可以說是形式大于內容。

大膽創新成立跨行政區工業園

　　如何讓只有一江之隔的江陰、靖江真正攜起手來實現區域共同發展，是江蘇省委、省政府多年來一直想破解的一道難題。他們認為，在市場經濟的新形勢下，必須有新的思路和非常的舉措。一是雙方合作要做到“聯心”必須首先“聯利”；二是在現有體制下，靠江陰、靖江乃至無錫、泰州這兩個層面已解決不了雙方合作的實質性問題，必須在更高的層次也就是省一級來推動雙方的合作。
　　經過反復研究、醞釀，江蘇省于2003年8月28日推出了一項大膽的創新舉措，成立了全國首家跨行政區域的江陰-靖江工業園區。園區位于靖江市南側，總體規劃面積60平方公里，首期啟動區8.6平方公里，擁有11.1公里的黃金長江岸線。
　　泰州市委常委、靖江市委書記劉建國說，之所以稱其為“大膽創新”，其關鍵之處或者說其最大的特色之處在其行政管理上的“混血”。四年來，園區逐步探索出了一個行之有效的聯動開發管理體制：
　　首先，無錫、泰州兩市之間成立了聯動開發協調小組，江陰、靖江兩市政府成立了聯動開發協調委員會，作為聯動開發的最高決策機構。為了便于江陰、靖江之間的合作與協調，江蘇省委還特意派原江陰市委副書記、專門負責開發區建設的劉建國擔任泰州市委常委、靖江市委書記。與此同時，省里還規定，園區產生的稅收和GDP可分別計入江陰、靖江兩市，以調動兩市政府的積極性。
　　其次，江陰、靖江兩市政府以9：1的出資比例成立了投資公司，用市場運作手段進行園區的開發建設。為迅速把這一園區做大做強，兩市承諾，10年內不向園區收取投資收益，將其全部用于滾動開發；十年后，五五分成。
　　第三，成立以江陰為主、靖江參加的園區管委會負責園區的投資、建設、管理和招商；靖江市政府在園區成立辦事處，負責園區范圍內的社會事務和開發建設的協調工作。
　　第四，垂直部門的管理形式多樣。園區工商、地稅由省局在園區建立直屬分局，國稅、技術監督、口岸查驗由江陰派駐，國土、消防等管理工作由靖江相關部門負責。
　　實行“行政混血”的管理體制，最直接的好處是在不改變大的行政格局下，充分調動了兩個市的積極性，江陰的產業優勢、智力優勢、人才優勢迅速向靖江轉移，而靖江的豐富資源也為江陰的發展拓展了空間，實現了優勢互補，合作共贏。江蘇揚子江造船有限公司原是江陰一家中型造船廠，限于江陰土地和長江岸線的制約，一直缺乏較為理想的發展空間。江陰與靖江合作建立工業園區后，為其提供了良好的發展平臺，促使他們下決心將項目落戶靖江園區，企業的造船能力從原來的30萬噸提升到120萬噸，躋身全國造船前10強，競爭能力大大增強。

新事物遇到新問題擬實行“整體委托管理”

　　跨區域聯動開發是個全新的事物，被稱為“文件上沒有，慣例上沒有，領導講話里暫時也沒有”，在具體實踐中也不可避免地遇到許多新問題，其中最令人棘手的是多頭管理和管理缺位的現象時有發生。某些部門不通過園區管委會就自行到企業進行管理、收費、執法，而在安全管理等環節，又長時間地出現了管理缺位的現象。時至今日，園區的港口、社保等管理體制仍沒有明確。
　　江陰市原副市長兼江陰-靖江工業園區管委會主任劉亞民認為，園區管理體制沒有完全理順的根本原因，在于投資主體和行政管理主體的不一致。盡管聯動雙方對“投資、管理以江陰為主”的管理原則沒有任何異議，但在實踐過程中一直沒有找到很好的實現方法。在園區建設上，江陰-靖江的聯動管理體制采取的是一事一議的方法，這就不可避免地會出現管理缺位、管理交叉，當然也不可能實現園區的統一高效管理。為進一步理順關系，提高效率，劉亞民建議，有必要以“一頭管理”為目標，對園區實行“整體委托管理”。
　　劉亞民的建議，引起了江蘇省主要領導的重視，領導責成有關部門到園區實地調研，幫助理順聯動開發體制。省發改委認為，江陰提出的“整體委托管理”是解決目前管理體制弊端、提高行政效能最為有效的方式，但目前在操作層面存在一定的法律障礙，要突破障礙，必須由省人大制定頒布專項地方法規。為此，省發改委向省政府上報了《關于江陰-靖江工業園區開發建設管理情況的報告》，報告建議省人大就實施整體委托管理問題進行調研，制定相應的地方法規，待條件成熟以后，再實施整體委托管理方案。