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劉福剛：我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展正進(jìn)入新時(shí)期

2007-09-28 本報(bào)記者：黃庭滿來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　“我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新局面已經(jīng)到來(lái)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與中心城區(qū)將共同構(gòu)成全國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要空間載體，為國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供科學(xué)向?qū)А！敝锌たh域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛在近期四川郫縣召開(kāi)的西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會(huì)上說(shuō)。
　　據(jù)該所縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心在此間發(fā)布的第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣包括全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、西部百?gòu)?qiáng)縣、中部百?gòu)?qiáng)縣、東北十強(qiáng)縣，共305個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)行政單位的10.66%。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值為45550億元，已占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.75%。
　　劉福剛認(rèn)為，目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，其主要特征和標(biāo)志是：一是縣域是農(nóng)村的集中區(qū)域，是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)全面小康社會(huì)的重要抓手；二是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”論斷的提出，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了內(nèi)生積累和外在推動(dòng)；三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作不斷加強(qiáng)，幾年來(lái)中央加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，為縣域經(jīng)濟(jì)增加了新的動(dòng)力；四是“多予、少取、放活”的農(nóng)村政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常好的外部環(huán)境；五是現(xiàn)在許多省份進(jìn)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“財(cái)政上省直管縣”等體制改革，雖然是在進(jìn)行“邊際調(diào)整”，但都是有益的探索，拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
　　“值得注意的是，當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些非科學(xué)性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待，科學(xué)把握。”劉福剛指出，今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)把握好“三化”方向：
　　一是市場(chǎng)化�？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既不是以前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，也不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基于縣域經(jīng)濟(jì)要素稟賦的特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)，是外向經(jīng)濟(jì)，是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。搞開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)要敢于突破：突破過(guò)去單純圍繞本縣需求謀發(fā)展的局限，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分工協(xié)作；突破過(guò)去單純以本縣資金搞建設(shè)的局限，積極引進(jìn)外部資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)；突破過(guò)去單純開(kāi)發(fā)內(nèi)部資源的局限，積極利用境內(nèi)外各種資源；突破過(guò)去單純利用當(dāng)?shù)厝瞬诺木窒�，形成積極引進(jìn)外部人才促進(jìn)本地發(fā)展的格局。
　　二是新型工業(yè)化�？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走新型工業(yè)化道路。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的布局已發(fā)生一些歷史性變化。表現(xiàn)在：從第一時(shí)期的縣域內(nèi)村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)齊開(kāi)花，到第二時(shí)期的縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，再到現(xiàn)階段的縣域內(nèi)打造工業(yè)集中區(qū)，體現(xiàn)了集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀�？h域應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源能源狀況，走出一條具有縣域特色的新型工業(yè)化道路，在引進(jìn)招商項(xiàng)目、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不僅要看項(xiàng)目的總量，還要注重技術(shù)進(jìn)步。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，做到技術(shù)升級(jí)。對(duì)資源開(kāi)發(fā)型縣域經(jīng)濟(jì)，不能搞粗放式開(kāi)發(fā)，要從開(kāi)始就注重開(kāi)發(fā)的技術(shù)含量。
　　三是生態(tài)化�？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走“生態(tài)化”發(fā)展道路，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐�？h域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化工作要在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督和管理。

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