國家發展和改革委員會20日發布《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》明確表示，“不再建設新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項目”。在此之前的2006年12月18日，發改委財政部曾聯合下發了《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理》的通知，要求“堅持非糧為主，積極妥善推動生物燃料乙醇產業發展”。今年6月7日，國務院召開的可再生能源會議要求，中國發展生物燃料乙醇，必須要遵循三個“不得”，即不得占用耕地，不得消耗糧食，不得破壞生態環境。
　　國內能源專家們認為，發展生物能源是大勢所趨，但是一定要根據國情，大力發展具有巨大潛力的非糧燃料乙醇生產。

燃料乙醇：試之糧，發之非糧

　　我國曾主要以玉米為原料發展燃料乙醇生產。農業部農村經濟研究中心主任柯炳生在接受采訪時表示，當初這樣做在很大程度上考慮的并不是解決能源問題，而是消化陳化糧。經過幾年的集中消化后，糧食部門儲存的陳化糧存量水平已經非常低了，燃料乙醇發展受到原材料制約的問題日益凸顯出來。據長春大成實業集團副總經理紀建平介紹，現在國內每生產1噸燃料乙醇要消耗玉米3.3噸，如果按市場需要年加工生產燃料乙醇500萬噸，將消耗1700多萬噸玉米。
　　我國的人均耕地和人均糧食占有量水平與大力發展以玉米為原料的燃料乙醇的美國相比，差距極大。兩院院士石元春認為，根據我國國情，發展燃料乙醇只能“試之糧，發之非糧”。中國工程院院士倪維斗在接受采訪時表示，在目前人多地少，水資源僅占世界平均水平1/4的條件下，應該優先保證食品安全。

非糧燃料乙醇潛力巨大

　　根據全國土地資源調查辦公室統計，我國有荒草地7.39億畝、鹽堿地1.53億畝，總量占耕地面積的一半。利用這些土地種植耐干旱、耐貧瘠、且適種范圍廣的薯類、高粱、秸稈作物等，發展非糧燃料乙醇生產，潛力巨大。
　　目前，許多以玉米為原料生產乙醇的廠家正主動轉型為以非糧作物做原料。還有不少地方在興建新的非糧燃料乙醇項目。據了解，南寧市已經引進中糧集團相關項目，計劃建一個年產20萬噸乙醇的工廠。廣西還將在今年啟動一個5萬噸乙醇生產項目。廣東省以木薯和甘蔗為原料生產車用燃料乙醇的大型環保能源項目已經簽約。在黑龍江、內蒙古、山東、新疆和天津等地則已經開展了種植甜高粱，生產燃料乙醇的試點。黑龍江省試驗項目已達到年產乙醇5000噸。
　　但是專家指出，長期來看，木薯等只是中國生產燃料乙醇的過渡性原料，還不足以改變中國整個能源結構。承擔改變中國能源結構重任的，是以秸稈為代表的植物纖維，開發大規模生產此類木質纖維類生物質燃料乙醇的工業技術，是解決燃料乙醇原料成本高、原料有限的根本出路。
　　安徽豐原集團相關人士在接受采訪時表示，目前豐原集團使用5.5—6噸秸稈生產1噸燃料乙醇的項目已通過中試，達到國際水平。他表示，我國每年產生玉米秸稈約1.5億噸，若能利用1.2億噸，可生產2000萬噸燃料乙醇。目前，秸稈收購價大約每噸350元，具有較大的產業化價值。

技術和政策補貼是關鍵

　　我國非糧燃料乙醇生產畢竟還處于起步階段。目前各企業最關心的問題就是相關技術設備還不夠成熟。倪維斗還認為，在替代作物大規模種植沒有實現以前，應是分散能源分散用，主要解決農民用能問題。目前應重點還應用現代生物技術培植適合我國具體情況的能源作物品種。
　　此外，企業還十分關注相關的政策性補貼問題。據了解，目前豐原等四家國家試點企業享有5%的稅收減免以及虧損補貼，生產1噸燃料乙醇大約可以得到1400元至1700元的補貼。至于非糧燃料乙醇企業，據豐原集團相關人士介紹，目前國家只在廣西批準了木薯乙醇一期20萬噸生物燃料乙醇項目試點，享受同糧食原料一樣的補貼政策。
　　大連金信集團董事長王德利表示，目前他們已投資兩億多元建了以紅薯和甜高粱為原料的燃料乙醇加工廠。但是，如果沒有政府補貼的話，企業發展會比較困難。他們已經向國家有關部門提交了補貼申請。