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“生態補償機制已經提出好幾年了，怎么就是不見落實呢？”幾年來，青海三江源地區的干部群眾心中總有這樣的疑惑。
為了三江源生態的長久安全、解決當地的發展問題，專家學者以及當地群眾早在幾年前就提出建立生態補償機制，然而時至今日，“生態補償機制”依然如同霧里看花。
守著金山過窮日子
三江源地區是長江、黃河、瀾滄江的發源地，是亞洲乃至全世界孕育大江大河最集中的地區。
一段時期以來，這一地區的生態環境日趨惡劣，源區植被與濕地的破壞和水源涵養能力的急劇減退，導致中下游旱澇災害頻繁，直接威脅全國乃至亞洲的生態安全。
為了保護三江源的生態安全，國家以及當地政府和群眾都付出了積極的努力和高昂的代價。青海省副省長李津成說，為了提高流域源頭區水資源涵養功能，青海省建立了15處自然保護區，保護區面積達到21.76萬平方公里，占全省國土面積的30.12%，在保護區內禁止開辦工業企業，禁止開采礦產，不考核GDP，保護生態是惟一目的。
據了解，截至目前，國家和青海省已經先后投資50多億元，在生態敏感區組織實施了生態環境建設工程。生態移民工程的實施，使得數萬依靠畜牧業維持生計的牧民被迫離開了草場，千百年來的生產生活方式被徹底改變。
然而，為保護生態作出了巨大努力和犧牲的三江源地區卻是我國最為貧困的地區之一：在三江源區的17個縣市中，有14個貧困縣，財政自給率均不到20%，三江源地區的貧困人口占“三江源”地區牧民人口的75.5%，而且與其他地區的差距仍在不斷拉大。
青海省國土資源廳馬順清廳長說，三江源地區是礦產富集區，區內已經探明的有大型金礦、鉬礦、銅礦等，但為了保護生態環境不能開發，當地政府和群眾只能守著金山過窮日子。
生態補償時機成熟
青海省委書記強衛認為，青海省是資源富集的省份，同時青海也是貧困地區，生態保護和資源開發主要的受惠地是東部發達地區，這種現象是不正常的，應當建立和實施生態、資源補償機制，對作出犧牲的地區進行補償。
有專家認為，我國生態補償還處于起步階段，還遠沒有形成復合完善的生態補償機制，現行政策沒有把生態補償與區域經濟社會發展、消除貧困、實現基本公共服務均等化、保護區居民就業等問題綜合起來考慮，當地政府和群眾為生態保護和建設付出的勞動力和犧牲得不到相應合理的補償。由于生態補償機制的不完善，一方面使本就貧困的生態保護區經濟社會發展愈加落后，群眾生活水平與其他地區的差距不斷加大，另一方面又嚴重影響著生態保護的成效。
專家認為，通過多年對生態補償理論的研究與實踐，已經積累了一定的理論和實踐經驗，這些都為生態補償機制的最終建立提供了基礎。可以說，目前建立和健全三江源生態補償的時機已經成熟。
盡快建立項目投資補償機制
青海省副省長馬建堂告訴記者，一個國家或一個地區的居民享有天然和平等的發展權和享受公共服務的權利，如果以生態保護或其他名義取消、限制這種權利，就必須對這一地區的居民進行合適的補償，否則對于這些地區的居民是不公平的。
專家認為，建立三江源生態補償機制首先應當建立健全項目投資補償機制，確保三江源自然保護區生態保護與建設規劃任務的全面完成，使保護與建設成果得到鞏固。其次，要積極推進建立流域生態補償機制，中央政府按照流域生態補償的原則，加快水資源稅費制度改革，按照誰受益誰補償的原則，建立流域水資源補償機制是十分必要與合理的。另外，還應建立健全生態補償的組織管理及監督評估機制，全面加強對生態環境保護和建設的綜合管理和執法監督，建立和完善相關技術規范和評估、監測指標體系。 |