在我國(guó)西北地區(qū)，公路的扶貧意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)。圖為在內(nèi)蒙古蘇尼特右旗境內(nèi)的一條公路旁，牛群在汽車(chē)的引領(lǐng)下走向新的牧場(chǎng)。(本報(bào)資料照片)

　　由于地方財(cái)政普遍拮據(jù)，資金壓力大、融資渠道單一成為西北交通建設(shè)的瓶頸和桎梏。自去年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在西北嘗試銀團(tuán)貸款，這一模式的推廣，讓屢屢為融資而絞盡腦汁的西北交通建設(shè)部門(mén)感到欣喜不已。

西北公路建設(shè)依靠地方財(cái)政難以完成

　　對(duì)于偏遠(yuǎn)落后的西北省區(qū)來(lái)說(shuō)，“要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展先要架橋修路”已經(jīng)越來(lái)越多地從口號(hào)變成了實(shí)際行動(dòng)。記者近期在西北采訪(fǎng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，西北各省區(qū)都將“十一五”作為公路建設(shè)的關(guān)鍵期，擬投資千億元資金，進(jìn)行大規(guī)模公路建設(shè)；其中部分省區(qū)更是將公路投資作為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。
　　由于地形復(fù)雜，橋梁隧洞眾多，西部地區(qū)高速公路造價(jià)相當(dāng)于平原地區(qū)的2至3倍，加之地方財(cái)政普遍拮據(jù)，因此資金壓力大、融資渠道單一成為西北交通建設(shè)的瓶頸和桎梏。以新疆為例，未來(lái)將投資550億元建設(shè)公路，但在如此龐大的投資中，國(guó)家投資只占三成，其余七成只能靠地方自籌。而作為小省區(qū)的寧夏，目前已經(jīng)欠貸80多億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
　　“西北地區(qū)公路建設(shè)歷史欠賬較多，加之經(jīng)濟(jì)落后，要完全依靠地方財(cái)政投資，根本難以完成。”新疆維吾爾自治區(qū)交通廳廳長(zhǎng)穆鐵禮甫·哈斯木說(shuō)，當(dāng)前與未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，銀行貸款仍將是西北公路建設(shè)融資的主渠道。
　　然而，在我國(guó)西北地區(qū)，公路的扶貧意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)，“收費(fèi)還貸”公路畢竟只占少數(shù)，即便是有些公路實(shí)行收費(fèi)，也由于經(jīng)濟(jì)水平不高，車(chē)流量不大，收費(fèi)效益普遍不理想。因此，各大商業(yè)銀行在選擇公路投資時(shí)，對(duì)于沒(méi)有還貸保障的公路，往往能躲則躲，致使西北公路交通建設(shè)融資渠道依舊單一。

銀團(tuán)貸款將使交通建設(shè)資金有穩(wěn)定保障

　　幸運(yùn)的是，自去年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在西北嘗試銀團(tuán)貸款，終于打破了長(zhǎng)期以來(lái)的融資困局。“由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭，聯(lián)合其它商業(yè)銀行組成銀團(tuán)，共同為新疆交通建設(shè)單位放貸。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行客戶(hù)一處副處長(zhǎng)張莉梅說(shuō)，這一做法的主要目的是，通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的引導(dǎo)，讓商業(yè)銀行大膽參與西北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　銀團(tuán)貸款又稱(chēng)為辛迪加貸款，狹義可以理解為聯(lián)合貸款，是由獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的一家或數(shù)家銀行牽頭，多家銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)參加而組成的銀行集團(tuán)，采用同一貸款協(xié)議，按商定的期限和條件向同一借款人提供融資。銀團(tuán)貸款是國(guó)際金融市場(chǎng)上的一種新興融資方式。
　　目前，我國(guó)東部地區(qū)一些行業(yè)已在廣泛運(yùn)用這一融資模式。專(zhuān)家介紹，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展，充分發(fā)揮銀團(tuán)貸款優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的意義。
　　此前，寧夏交通廳已經(jīng)吸納了6.2億元銀團(tuán)貸款資金，成功用于3個(gè)公路項(xiàng)目的建設(shè)。今年年初，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行承諾將出資100億元，并吸引其他銀行150億元資金組成銀團(tuán)貸款，共同支持新疆未來(lái)5年的交通建設(shè)。
　　銀團(tuán)貸款模式的推廣，讓屢屢為融資而絞盡腦汁的交通建設(shè)部門(mén)感到欣喜不已。寧夏交通廳廳長(zhǎng)周舒說(shuō)，銀團(tuán)貸款模式若能廣泛推廣，交通建設(shè)資金將會(huì)有穩(wěn)定保障。

依靠?jī)纱髢?yōu)勢(shì) 實(shí)現(xiàn)雙贏效果

　　業(yè)內(nèi)人士分析，利用銀團(tuán)貸款模式融資，具有兩大優(yōu)勢(shì)：其一，提供強(qiáng)大資金支持，減少融資談判成本。由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭，吸引其它商業(yè)銀行閑置資金，可以提供強(qiáng)大的資金支持；交通建設(shè)單位只需要跟國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行直接貸款即可，從而減少了融資談判成本、簡(jiǎn)化了程序。
　　其二，分散降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。銀團(tuán)貸款可以減少“雞蛋放在同一個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)，將一個(gè)銀行要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)偨o多個(gè)銀行去承擔(dān)。同時(shí)，多個(gè)銀行還可以共享信息，避免同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成對(duì)交通建設(shè)單位“多雙眼監(jiān)督一雙眼”的監(jiān)督格局。
　　正是看到了銀團(tuán)貸款支持公路建設(shè)的諸多好處，諸多金融和交通界人士建議，我國(guó)應(yīng)該在西北地區(qū)鼓勵(lì)、支持并推廣銀團(tuán)貸款模式。
　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行寧夏分行客戶(hù)一處處長(zhǎng)項(xiàng)宜說(shuō)，在我國(guó)西北地區(qū)交通建設(shè)中推行銀團(tuán)貸款，實(shí)質(zhì)上具有雙贏效果。一方面，銀行資金找到了去向，而且風(fēng)險(xiǎn)較低；另一方面，西北各地政府也獲得了大額資金。尤其在國(guó)家銀根緊縮的情況下，同時(shí)利用多個(gè)銀行的資金，無(wú)疑可以破解公路建設(shè)融資難題。

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財(cái)政部：今年安排１４０億元建設(shè)民族地區(qū)公路

　　２００７年，財(cái)政部計(jì)劃安排１４０億元車(chē)購(gòu)稅資金用于五個(gè)自治區(qū)及云南、貴州、四川、青海等省區(qū)一般公路建設(shè)，比２００６年增長(zhǎng)了９４％。 
　　“十一五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)將在安排民族自治地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃時(shí)，根據(jù)不同情況減少或免除其配套資金。

陜西：２０１０年實(shí)現(xiàn)村村通公路

　　陜西省政府通知要求各地加快農(nóng)村公路建設(shè)，確保２０１０年前全省１００％的行政村通公路。　　
　　據(jù)了解，去年陜西建成通村水泥、瀝青路１．４萬(wàn)公里，完成通鄉(xiāng)油路和通達(dá)工程道路近４０００公里，使５０００多個(gè)建制村的６００多萬(wàn)農(nóng)民群眾出門(mén)走上了水泥、瀝青路。陜西省計(jì)劃到２０１０年實(shí)現(xiàn)１００％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、１００％的村通公路、８０％的村通油路或水泥路。　

寧夏：確定“十一五”公路規(guī)劃藍(lán)圖

　　未來(lái)五年內(nèi)，寧夏將完成以下公路項(xiàng)目的建設(shè)：高速公路建設(shè)網(wǎng)方面，除了國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃寧夏境內(nèi)的１１００公里高速公路外，還有兩處地方高速公路工程。一是國(guó)道２１１線(xiàn)銀川機(jī)場(chǎng)至甜水堡（甘肅）段及支線(xiàn)青銅峽經(jīng)吳忠至古窯子公路；二是力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)平羅至銀川６７公里高速公路。
　　農(nóng)村公路建設(shè)方面，決定５年投資４１億元，建設(shè)農(nóng)村公路７０００公里，并于２０１１年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)８２％的行政村通瀝青（水泥）路的目標(biāo)。

青海：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)三大目標(biāo)

　　“十一五”期間，青海省將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“通達(dá)工程”“通暢工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村渡口碼頭、渡改橋建設(shè)”三大目標(biāo)。２００７年和２００８年，青海省計(jì)劃投入資金４４億元用于建設(shè)農(nóng)村公路。
　　２００６年年底，青海省３９８?jìng)�(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）４１２２個(gè)行政村中，通公路的行政村（牧委會(huì)）達(dá)到３７９３個(gè)，占行政村（牧委會(huì)）總數(shù)的９１．７７％。