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| 2007-05-18 本報記者:楊守勇 來源:經濟參考報 |
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淡水資源嚴重短缺的河北省衡水市桃城區，率先在全國實行了地下水“分水到地、分水到戶”機制，探索農田水利建設社會化新模式，受到各界關注，并被世界性水組織向全球100多個國家和地區推廣。
桃城區位于冀東南黑龍港流域，人均水資源可利用量僅為120立方米，全區多年平均需水量為1.4億立方米，但水資源可利用量僅為6000萬立方米。多年來，全區一直靠超量開采深層地下水維持經濟社會發展需要，地下水位迅速下降，成為冀、棗、衡地下深層淡水沉降漏斗區中心，漏斗中心水位最大埋深已達92米，引發了地面沉降、咸水入侵、地面巨大裂縫等一系列問題。
如何在農業區建設節水型社會？桃城區近年來進行了理論和機制體制上的創新，以節獎超罰為主線，創出了以水權、水市場理論為基礎，以經濟杠桿為手段，以農民用水者協會為載體的農村水資源管理體制，開創了中國地下水分水到地、分水到戶的先例。
在試點村實行的水權制度改革，即用水實行總量控制，定額管理，將用水指標像土地一樣分到戶，發放《水權使用證》。各村每戶灌溉和生活用水量都定期上墻公布，節獎超罰，促使農民時時、處處、事事節水，實現了節水與增效雙贏。種高村支部書記種西武說：“全村2004年至2005年用水量由平水年的40萬立方米下降到26萬立方米左右，全年節水14萬立方米，減少了1/3，糧食產量卻與往年持平。”
桃城區還在全國率先探索了農村水價改革——“提價+補貼”浮動水價控制機制，按照各種水源的重要程度，將水價按不同幅度提高，然后將提高的那部分資金按全村人口或耕地面積進行平均補貼。這種“一提一補”的方法容易操作、簡便易行。河沿鎮鹽堤口村用水者協會會長李樹智說：“這種辦法實現了用水多則實際水價高、用水少則實際水價低。村民張義生承包了15畝耕地，種了8.2畝棉花，棉花澆水少，他一個灌溉輪次就獲補貼140多元。2005到2006年全村不但省水6000多立方米，還促使群眾自覺進行種植結構調整，積極種植高效節水作物。”
試點改革改變了人們千百年來的用水觀念，農民開始從“要我節水”向“我要節水”轉變，試點村農業節水率均達20%至30%，破解了水資源管理難題。目前，全區節水型社會建設試點已從2004年的一個擴展到32個，建起了168個農民用水者協會，并由單一模式探索成四種模式。他們的節水經驗引來了全國各地學習參觀者，并被世界性水組織——全球水伙伴向100多個國家和地區推廣。
實實在在讓農民管水，是桃城區農村建設節水型社會的重要舉措。
近年來，桃城區通過積極探索，創出了新形勢下農田水利建設的新路子。
首先在小型水利工程管理體制改革上，區政府制定了一系列激勵政策，對機井、揚水站點、堤防、渠道閑置土地及林木通過拍賣、租賃、承包、股份合作等放開了經營管理權。其次是改革管理體制，建立農民用水者協會，實行民主參與、民主管理、民主監督，對農村機井實行自建、自有、自用、自管，集體擁有的工程實行所有權與經營權分離，村集體保留所有權，通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經營權。同時，實行“一事一議”籌資籌勞管理制度，將農田水利建設的決策權、管理權交給農民，讓農民在管理、建設、財務上享有高度參與權、知情權和決策權。
政策引導和資金扶持，使得桃城區農民興起自主建設聯戶和聯村小型水利工程的熱潮。他們成立合作組織，協商解決出工、出資及費用計收等問題，共同出資建設小型農田水利工程。鄧莊鄉北蘇閘村和速流村為了利用滏東排河水灌溉農田，村民自籌資金20萬元建設股份制揚水站，建立了跨村的以灌溉區域為主的農民用水者協會，解決了6000多畝耕地的灌溉困難。
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