4月22日，東起陜西華陰新華山站，西至西安臨潼新站，全長79.732公里的鄭州至西安鐵路客運專線渭河特大橋正式開始架梁。鄭州至西安鐵路專線是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項標(biāo)志性工程。本報記者：焦衛(wèi)平 攝

　　在不久前于西安結(jié)束的貫徹落實西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院西部開發(fā)辦主任馬凱表示，“十一五”期間要進一步推進西部大開發(fā)。對于急需尋找商機的外資來說，這無疑是一個重大的利好消息。但是西部大開發(fā)在“十一五”期間的新規(guī)劃，到底能給外資帶來多少商機，卻很難下一個明確的判斷。

基礎(chǔ)設(shè)施仍是瓶頸

　　西部是我國最貧困的地區(qū)，也是目前外資介入最少的地區(qū)。長期以來，外商在我國的直接投資無論是項目數(shù)量、合同金額還是實際金額，大部分都集中在東部沿海。中西部內(nèi)陸地區(qū)特別是西部利用外商直接投資的總量一直偏少。以2005年為例，東部實際利用外資總額為434.46億美元，占全國的72%，西部實際利用的外資總額為45.8億美元，僅占全國的7.6%。
　　之所以會出現(xiàn)這種巨大的反差，很重要的一個原因是西部基礎(chǔ)設(shè)施不健全。與東部沿海相比，西部很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施狀況很差，雖然西部大開發(fā)八年來有了不小改善，但在很多國外投資者的眼里還有很大不足。
　　記者在對一些外資企業(yè)采訪時發(fā)現(xiàn)，雖然他們對西部的“思想觀念保守，對外開放意識差”、“產(chǎn)品或服務(wù)的市場容量小，市場潛力不大”等也十分在乎，但是影響其在西部投資的第一個因素還是基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。
　　事實上，在實施西部大開發(fā)的背景下，西部各省區(qū)市政府的引資熱情高昂，優(yōu)惠政策甚至比東部地區(qū)更有吸引力，但是目前外商在西部投資卻并未出現(xiàn)理想中的“井噴”現(xiàn)象，引資量少的局面仍沒有得到有效改善，基礎(chǔ)設(shè)施差應(yīng)是其中最重要的因素。
　　很多外商在與記者交談中表示，雖然中國西部豐富的資源、低廉而眾多的勞動力和各項吸引投資的優(yōu)惠政策很吸引人，但是高昂的運輸成本抵消了西部原材料和勞動力低廉的優(yōu)勢，使優(yōu)惠的引資政策成了一紙空文。在西部投資，外商無論是將先進的機器設(shè)備還是將產(chǎn)品運到東部市場或是國際市場都要付出高昂的代價，外商把西部自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成利潤的成本大增，無法實現(xiàn)比在本國或在我國東部更高的利潤率。而缺少國際通道和出海口，更讓西部經(jīng)濟蒙受著重大損失。如云貴地區(qū)有高品質(zhì)煤炭、品位極高的鋁土和磷礦，就因為沒有便捷的出海口，一些礦區(qū)只能限產(chǎn)。不少外商在考察西部投資環(huán)境后，常常因為這里基礎(chǔ)設(shè)施落后而放棄了投資計劃。
　　新的“十一五”西部大開發(fā)規(guī)劃首先強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。僅機場項目，“十一五”期間就要擴建成都、西安、烏魯木齊、西寧、重慶、貴陽、蘭州等機場，新建康定、阿爾山、玉樹等小型機場，鐵路要新建15條，同時還要修建一批主干公路、疏通內(nèi)河航運。國家開發(fā)銀行還與西安、西寧、成都等西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)簽署了合作協(xié)議，確定給予這些開發(fā)區(qū)30億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三產(chǎn)業(yè)吸引外資空間很大

　　西部地區(qū)的外資除了90%投在第二產(chǎn)業(yè)上外，其余的近10%都投于第三產(chǎn)業(yè)，而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)項目，外資的投資比重僅為0.01%。從目前狀況來看，由于中國農(nóng)村經(jīng)濟的落后不是短期內(nèi)能改變的，西部的第一產(chǎn)業(yè)對外資的吸引力不會進一步增大，西部的第二產(chǎn)業(yè)會隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善進一步吸引外資，西部的第三產(chǎn)業(yè)則會隨著西部老百姓收入的提高，在吸引外資方面有較大的空間。
　　以金融服務(wù)業(yè)為例，近年來外資銀行已紛紛涉足西部，進行信息收集和網(wǎng)絡(luò)布點。包括花旗銀行、渣打銀行、瑞士銀行等國際眾多知名銀行都已考察過西部，一些銀行已在西部成立分行，像四川成都，其外資銀行數(shù)量到去年已增至9家，其中包括7家營業(yè)性機構(gòu)和2家代表處。外資銀行利用其擁有的全球性業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、先進管理模式、風(fēng)險控制能力和成熟的金融產(chǎn)品以及全球金融服務(wù)品牌和形象，大大促進了西部對外貿(mào)易和外商的直接投資，加速了西部及周邊地區(qū)經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的進程。
　　非居民機構(gòu)離岸賬戶數(shù)量是對外貿(mào)易和外商直接投資的重要指標(biāo)之一，由于金融服務(wù)環(huán)境不斷改善和開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來非居民機構(gòu)在西安市中外資銀行開立離岸賬戶和外國投資者專用外匯賬戶數(shù)量逐漸增多。據(jù)調(diào)查，2005年，有69家非居民機構(gòu)在西安市中外資銀行開立了離岸賬戶和外國投資者專有外匯賬戶，其中56家非居民機構(gòu)開戶行為外資銀行。
　　外資在西部第三產(chǎn)業(yè)的投入已呈逐年迅速上升的趨勢，這一切都得益于中國實行西部大開發(fā)后老百姓收入的提高。“十五”期間，西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2000年的5490元上升到2005年10493元，這是建國以來西部老百姓收入增加最快的時期。現(xiàn)在中國政府再次強調(diào)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部老百姓的收入今后勢必會水漲船高，從而為外資進入服務(wù)業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

商機有多大還是“未知數(shù)”

　　“十一五”新規(guī)劃在吸引外商到西部投資方面有很多利好消息，但是也應(yīng)看到，新規(guī)劃并沒有出臺具體的、比東部更吸引外商的優(yōu)惠政策。新規(guī)劃雖然一再強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，但是基礎(chǔ)設(shè)施的完善并不是一年、兩年就能完成的，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，西部對外資尤其是制造業(yè)資本的吸引力不會有大幅度提高。同樣，由于西部與東部居民收入的差距還拉得很大，投資第三產(chǎn)業(yè)的外資雖然會加快到西部來，但是大規(guī)模進入西部的時機似乎還不成熟。
　　更讓人擔(dān)憂的是，近年來我國周邊國家在吸引外資方面的變化，對我國西部吸引外資造成了沖擊。最近三四年以來，隨著我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，以前投資沿海地區(qū)的勞動密集型外資企業(yè)，受地價和勞動力價格的影響，紛紛遷離我國沿海地區(qū)。這些外資企業(yè)在選擇下一個投資地點時，是面向全世界的，他們中很多將投資地點選擇到勞動力價格比中國西部還低、投資環(huán)境相對西部地區(qū)又較好的東南亞地區(qū)，如越南、老撾、緬甸等國家，而這些國家為吸引外資，近幾年也加快了改革開放力度，出臺了一系列比我國更為優(yōu)惠的政策。現(xiàn)在西部地區(qū)吸引外資，不僅要同我國東部競爭，更重要的是要同周邊國家和地區(qū)競爭。
　　區(qū)域經(jīng)濟專家認為，新的西部大開發(fā)規(guī)劃，肯定能給外資帶來更多商機，創(chuàng)造更多機會，但是這個商機到底能有多大，還是一個“未知數(shù)”。