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本報訊
國家電監會5日發布了成立以來首份《電力監管年度報告(2006)》。這份報告對全國電力工業運行和電力市場秩序進行了全面評估，其中出透露出三大信息。
垂直一體化壟斷結構逐漸向競爭性市場結構轉變
如何評價目前我國的電力市場結構，報告作出了這樣的基本判斷：我國電力工業正由傳統的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場結構轉變，電力市場正在發育之中。
在發電環節，截至去年底，全國發電裝機容量達到62200萬千瓦，居世界第二位。這個環節的主要特點是投資主體多元化，并且初步形成了競爭格局。
報告透露，目前全國6000千瓦及以上各類發電企業4000余家。其中國有及國有控股企業約占90%。隸屬中央企業的裝機容量約占48.79%；地方發電企業占總裝機容量的45%；民營和外資發電企業占總裝機容量的6.21%。
輸電環節的特點是具有自然壟斷性質。國家電網公司、南方電網公司分別占全國超高壓電網的80%和20%。報告顯示，目前全國從事省級輸電業務的企業31家，跨省輸電業務的企業6家。
供電環節方面，按所有制形式劃分，供電企業主要分中央國有和地方國有。截至2005年底，全國戶通電率為99.20%。全國3211家地、縣級供電企業中，國家電網公司、南方電網公司直供直屬的1196家，控股或代管的1353家，地方獨立的662家。
據此，報告將供電環節的特點概括為：兩大電網公司寡頭壟斷，約占縣級售電量的89%。普遍服務未完全實現，城鄉與地區差異依然存在。
在用電環節，用戶高度分散。全國各類電力用戶目前已超過2.3億戶。10千伏及以上用戶近100萬戶。
市場秩序基本正常但仍存在薄弱環節
報告認為，2006年，多數電力企業能夠認真執行國家能源政策和市場規則、規程及規定，市場主體交易行為進一步規范，調度秩序基本正常，供電質量與服務有所改善，電力安全生產狀況總體良好。
但報告同時認為，當前供電存在四個方面的主要問題：一是供電質量統計數據可信度有待提高。二是電價與收費執行不規范。三是用電業務辦理不規范。四是受電工程不規范。
公開、公平、公正是對電力調度交易機構的基本要求，報告認為，2006年，各級電力調度交易機構能夠按照有關調度交易規則，認真開展信息披露工作，定期公布電力“三公”調度交易信息，基本能夠按照公平、透明的原則安排電力生產。
報告認為，目前“三公”調度交易還存在四個方面的主要問題：一是信息公開不到位。二是輔助服務管理薄弱。三是年合同電量調整有失公平。四是考核管理不規范。
改革遺留問題解決進展順利 大用戶直購電試點力度加大
2006年，電監會會同有關部門研究起草了“十一五”深化電力體制改革實施意見，提出了“十一五”電力體制改革工作的總體思路、基本原則和工作步驟。11月1日，國務院常務會議討論并原則通過了《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》。
報告指出，為解決廠網分開遺留問題，電監會成立了“920”項目咨詢領導小組和工作小組，按照依法合規、公開透明、規范操作、縝密細致的要求，制定了嚴密的決策程序和操作方案，完成了“920”發電資產變現工作，變現結果超過了原有預期。
報悉，2006年，電監會不斷規范有序地擴大大用戶直購電試點，先后頒發和制定了《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》和《委托輸電服務合同》、《電量直接購售合同》。吉林和廣東臺山兩個直購電試點得到進一步推進。
報告表示，電監會將積極穩妥推進其他地區直購電試點。截至去年底，向電監會正式提出要求開展直購電試點申請的省份為：北京、遼寧、內蒙古、湖北、湖南、四川、云南、廣西、甘肅、青海、寧夏、新疆。國務院振興東北辦在上報國務院的解決遼寧阜新市經濟轉型問題時，也建議將開展直購電試點作為配套措施之一。
目前，電監會正在認真研究這些申請，積極協調有關單位完善試點方案，同時結合區域電力市場建設，研究探索將大用戶直購電納入電力市場，建立并完善電力雙邊交易機制。 |