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13日上午，北京永興花園飯店。北京地區中央國家機關人員出差定點住宿飯店招標項目在此開標。盡管能夠取得“中央機關公務員出差定點飯店”的稱謂這樣一塊“無形資產”，但招標會現場并未出現會議定點招標時大飯店云集的場景，略顯冷清。
11年的標準被突破
目前，中央國家機關公務員差旅費用開支所執行的標準是1996年由財政部印發的《關于中央國家機關、事業單位工作人員差旅費開支的規定》。按此規定，一個普通公務員每天的出差報銷標準僅為58元，遠遠低于實際支出。因此，不少公務員出差時，幾乎都沒有按此標準來執行。一般由地方政府或者地方分支機構接待為主，不僅加重了接待方負擔，而且還滋生了腐敗。為此，去年年底，財政部頒發了《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》、《中央國家機關會議費管理辦法》、《中央國家機關出差和會議定點管理辦法(試行)》三辦法，力圖改變這一現狀。
記者了解到，《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》提高了住宿費標準：副部長級600元/天，司局級300元/天，處級以下150元/天，具體到每個城市將隨招標結果產生不同的開支標準上限。伙食補助費提高到50元/天，公雜費提高到30元/天。會議費綜合定額提高到每人每天：一類會議400元，二類會議300元，三類會議260元。據悉，這次調高差旅費標準，一方面有利于解決挪用其他經費彌補差旅費開支缺口造成的違規問題，另一方面有利于防止出差人員向基層單位轉嫁差旅費負擔。
此外，財政部對此也加大了監管力度。一方面，財政部負責出差、會議定點的管理工作，而將招標等具體事項委托國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)和省、地、市、州級財政部門進行。各地確定定點飯店后，具體情況必須報財政部審核確認。另一方面，財政部隨后還將開通“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”，中標飯店的信息比如位置、房間價格和規格、空房數量、變更信息等內容，全部在網上公開。而且，公務員出差前，也可通過該網預訂房間。
大飯店沒了身影
三辦法限制了差旅費具體數額，可以減少中央機關經費開支的自由度和隨意性。但是，在北京舉行的招標會現場，并未出現以往會議招標時大飯店云集的場景而略顯冷清。
不到10點半，大廳內已有了一些賓館、飯店的工作人員。“今天來的人比會議定點招標少。”北京達園賓館工作人員告訴記者，自己只來看一下情況，單位不打算參加招標。唱標結果也顯示了，僅有80多家飯店參與該項目的招標活動，而在去年年底舉行的中央國家機關會議定點招標，就有150多家飯店參加投標。
對于飯店來說，“中央機關公務員出差定點飯店”的稱謂也算得上是一塊“無形資產”，為何卻少人捧場？一位不愿透露姓名的人一語道破了原委——這個項目的利潤太低了。“這么低的標準，飯店除去成本后盈利很少，不少飯店都不愿接手。”因此，大飯店的身影沒有出現在招標會現場。
中央國家機關政府采購中心采購二處副處長陳偉正告記者：“三辦法本來就不歡迎五星級和部分四星級飯店。”
此外，記者還發現，80多家飯店中，不少飯店是第一次來參加中央機關的定點招標活動，他們竟然連基本流程都不熟悉。
能否見效值得關注
接受采訪的一些人士認為，出臺標準的初衷的確很好，可是能否在實踐中順利推行并取得實效，值得關注。
山東省威海市招標工作已結束，有四家飯店中標。而中標房間的價格遠遠超出了辦法中的標準。中標飯店僅套間和標準間兩類，套間分480元、600元、598元三個檔次，標準間也有298元、300元、880元三種。
據悉，此次招標中，風景區、大城市的飯店招標價格一般都高出辦法中的標準上限。一些省市采購中心的工作人員認為，“風景區消費高，飯店的成本費用肯定比其他地區高”、“省會城市經濟水平較地級市高，價格也應提高”，政府應依實際情況對這些地區的飯店進行“特殊照顧”。
“辦法中的標準肯定沒有任何的松動余地。”國管局財務司經費處工作人員在接受記者采訪時表示，既然北京地區有80多家飯店能來投標，那么全國其他地區肯定能找到類似的飯店。中央態度堅決，但是地方能否按規定執行，誰也說不清。
標準不高，還有可能導致不少人另尋出路，最終出差人員的費用還是轉嫁到了接待單位頭上。“本來就沒有多少人愿意出差。出差住宿條件差，那就更沒有公務員愿意走了。”一位不愿意透露姓名的中央國家機關政府采購中心負責人告訴記者，這樣有兩個結果。一是大家都不出差，二是面對非去不可的地方，出差人員一邊在定點賓館登記卻不入住，而另一邊卻讓地方接待部門找好的賓館住。“兩邊都花錢，反腐倡廉的舉措也形同虛設。” |