目前全國各地農村養老保險做法不盡相同，管理模式不同，繳費標準不同，基金運營方式和利率承諾不同，形成全國“各走各的，一省一標準”的局面，這也使得農村社會養老保險工作的開展缺少政策依據。鑒于老齡化社會的臨近，國家需形成統一的農村社會養老保險基本政策，加大公共財政的投入力度，將社保網絡織大、織密、織實。
    始于上世紀90年代初的農村社會養老保險工作，在黑龍江省經歷了初期的快速發展后，近幾年基本處于“工作開展沒方向、農民參保沒熱情”進退兩難的“冰凍”狀態。黑龍江省日前啟動了農保工作的“破冰之旅”，農村社會養老保險的新模式目前正著手試點，并準備逐步在全省推行。

養老金難養老 萬余農民月領幾毛錢

    “現在到年齡的一個月只能領幾毛錢，村上也沒法發，就入往來賬上了，等湊得多一點的時候再統一發下去，讓農民自己領，連車費都不夠”，黑龍江省哈爾濱市阿城區新華鎮民豐村黨支部書記于顯峰對記者說。每月幾毛錢的養老金，這個聽起來像笑話的事實，占到民豐村領取養老金人數的90%。
    據了解，新華鎮是阿城區農村養老保險金領取人數最多的鎮，共有127人每月領取總額為59.5元的養老金，月人均僅領取4毛6分錢。阿城市共355人領取農村養老金，社保部門每月共計發放2320.30元，月人均領取6.5元。
    據哈爾濱市農村社會養老保險管理中心主任于德水介紹，目前哈爾濱市共有45萬人參保，其中30萬人人均繳費積累總額不到100塊錢，在目前開始領取保費的1萬人中，月領取標準在5元錢以下的占50%以上，于德水說：“這點養老金根本起不到養老的作用，補貼作用也起不到。”
    黑龍江省是從1991年開始農村社會養老保險試點，共有8000多個村開展了這項工作，截至目前參保農民達181.3萬人，其中5.1萬人開始領取養老金，而每個月只能領到幾毛錢養老金的人數占到1/4，人均月領取養老金5.5元。

“公共財政沒投入，農民哪來積極性？”

    據統計，黑龍江省只有3%的參保者續繳農保保費，在省會城市哈爾濱續繳率也只有5%，阿城區作為黑龍江省經濟狀況相對較好的地區續繳率也僅為1%，從2000年至2005年阿城區新增參保人數平均每年僅為6人。
    黑龍江省勞動和社會保障廳農村社會養老保險處處長賈立春認為，原來開展的農村社會養老保險是農民儲蓄積累式的養老保險，各級財政不負擔一分錢，集體補助部分由于黑龍江省大部分鄉、村財力微弱，鄉鎮企業發展較差，難以兌現，實際能享受到集體補貼的只占2%。
    農民杜海峰說：“算來算去還是自己交的那點錢，沒人給貼補，要取還挺費勁的，有啥意思，那我還不如存信用社呢，取錢也方便。”
    賈立春說：“保費完全靠農民個人積累，公共財政沒有投入，農村養老保險金增值幅度與銀行利率大致相當，還會影響農民當期資金周轉，農民哪來的參保積極性？”

農保“破冰”，“毛毛雨”需變“及時雨”

    賈立春認為，原來的農村社會養老保險會陷入進退兩難的尷尬境地，是由于農保制度設計模式本身存在缺陷，原有的農村社會養老保險完全靠農民個人積累，集體補貼微乎其微，致使農民沒“興趣”參保。
    “黑龍江省設計的農保制度新模式，就是要讓農村社會養老保險由過去的量少、面小的‘毛毛雨’變成量足、面廣的‘及時雨’”，賈立春說：“黑龍江省新研制的《農村社會養老保險暫行辦法》規定，凡年滿16至60周歲，在黑龍江省具有農業戶口的農村居民都可以自愿參保。參保農民領取養老金的年齡為60周歲，自領取養老金后，不再繳費。”
    據了解，新模式最大亮點是，讓農民不再有舊模式下“左兜挪右兜”的感覺，農民參保采取個人繳費，集體補助和財政補貼相結合的方式。個人年繳費標準為200元至800元4個檔次，參保者可自愿選擇，同時縣財政和鄉鎮、村以及鄉鎮企業要視承受能力分別按農民繳費額的10%或20%比例補助或補貼，計入農民個人賬戶。
    “這樣可以形成與城鎮社會養老保險基金籌集相近的多元化、多渠道的構成模式，才能體現出農村社會養老保險的社會性”，賈立春說。
    賈立春說，農保新模式已著手在雙鴨山、富裕、肇源三市縣進行試點，并準備逐步在全省推行。黑龍江的農保“破冰之旅”還有很長的路要走，目前最需解決的就是各級財政的明朗態度和切實支持。