經(jīng)濟(jì)參考報

專家:稅收激勵政策不足制約我國慈善業(yè)發(fā)展

2007-01-09 本報記者:王金濤張澤偉季明來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    2006年12月7日，鄭州市一名小學(xué)生領(lǐng)到300元救助現(xiàn)金。
    當(dāng)天，鄭州慈善總會舉行鄭州市2006年“百千萬”慈善救助活動，幫助100名特困大學(xué)生、1000名特困中小學(xué)生及一萬名困難群眾。根據(jù)困難情況，慈善總會分別向他們發(fā)放了數(shù)額不等的現(xiàn)金及食油、大米、棉衣、棉被等過冬物品。
    本報記者:岳月偉攝（資料照片）

    目前我國已制定慈善捐贈稅收激勵政策，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，向不同的慈善組織捐款，捐贈者享受的稅前抵扣所得稅幅度也不相同，而且一些地方還面臨執(zhí)行難。慈善界人士和一些專家認(rèn)為，稅收激勵政策不足已成為制約我國慈善業(yè)發(fā)展的主要因素，應(yīng)該進(jìn)一步制定激勵政策和法規(guī)。
    我國企業(yè)所得稅法和個人所得稅法都沒有對慈善捐贈抵扣所得稅問題作出規(guī)定。據(jù)記者調(diào)查，隨著我國慈善組織的不斷發(fā)展，近幾年財政部、國家稅務(wù)總局先后發(fā)出通知：企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，向中華健康快車基金會、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會、中華慈善總會及紅十字會事業(yè)等社會團(tuán)體的捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除；通過中國金融教育發(fā)展基金會、中國國際民間組織合作促進(jìn)會等社會團(tuán)體用于公益救濟(jì)性捐贈，企業(yè)在年度應(yīng)納所得稅3%以內(nèi)的部分，個人在申報應(yīng)納所得稅30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前扣除。也就是說，這兩類全國性組織享受的捐贈稅收優(yōu)惠程度不同。據(jù)南開大學(xué)博士蘭花介紹，一項(xiàng)調(diào)查表明，我國有六成以上的人不知道捐贈者向慈善機(jī)構(gòu)捐款能夠享受稅前全額扣除或部分扣除政策。
    地方慈善組織享受的稅收激勵政策也不一樣。重慶市民政局常務(wù)副局長袁家驤說，重慶市慈善總會享受企業(yè)稅前扣除3%以內(nèi)所得稅、個人稅前扣除30%以內(nèi)所得稅的優(yōu)惠政策。但廣東省又有所不同。據(jù)廣州市慈善會副秘書長蘇躍文介紹，捐贈者向廣東省慈善總會捐款，可以在稅前全額扣除，但廣州市慈善會就只能享受和重慶市慈善總會一樣的政策，不能在稅前全額扣除，他對此感到很困惑。重慶市紅十字會常務(wù)副會長冉茂民說，企業(yè)向紅十字會捐款，可以抵稅，但重慶市工青婦等其它組織就沒有這個政策，它們沒有稅務(wù)部門認(rèn)可的發(fā)票。
    納稅人不通過慈善組織、直接向受贈人捐贈，不享受任何減稅政策。重慶山城燃器設(shè)備公司總經(jīng)理助理黎再蓉說，這家企業(yè)向重慶市慈善總會捐款享受稅收優(yōu)惠政策，但向街道、社區(qū)捐款卻不享受。重慶民生實(shí)業(yè)公司宣傳部長陳茂云說，通過大的慈善組織捐款，企業(yè)可以在稅前抵扣所得稅，但自己從事建希望小學(xué)等慈善活動，則沒有稅收優(yōu)惠。
    另外，不少人反映稅收激勵政策執(zhí)行不力。重慶市渝北區(qū)民政局一位干部對記者說，不少捐贈者應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠政策，但稅務(wù)部門不認(rèn)賬，一點(diǎn)兒也不優(yōu)惠。廣東省紅十字會常務(wù)副會長徐火周說，現(xiàn)在辦理慈善稅收優(yōu)惠手續(xù)非常繁瑣，企業(yè)往往要跑腿請客，花的交通費(fèi)和飯費(fèi)都快趕上應(yīng)該減免的稅額了，一些企業(yè)有苦難言，干脆不辦了。
    調(diào)查中，許多人士認(rèn)為國家應(yīng)制定完善慈善稅收激勵政策法規(guī)，對各類慈善組織一視同仁，把捐款額在稅前全額扣除。廣東省慈善總會秘書長方炎松說，把捐款額在稅前百分之百扣除，這是許多國家的慣例，對政府來講是“吃小虧占大便宜”。
    天津市社會科學(xué)院專家李怡心說，稅收激勵并不是人們決定作出慈善捐助的原因，但人們一旦決定捐贈后，稅收激勵將對人們捐贈多少發(fā)揮極大的影響。因此，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家利用稅收杠桿促進(jìn)慈善業(yè)發(fā)展的做法。美國法律規(guī)定，慈善組織和機(jī)構(gòu)只要公布其收入和主要負(fù)責(zé)人的工資報酬，并填寫上交國家稅務(wù)局的表格后，就能享有免稅優(yōu)惠，個人和企業(yè)都可以出于減稅目的，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)將他們對慈善組織的捐贈從其收入中扣除。另據(jù)介紹，香港稅法規(guī)定，如果任何機(jī)構(gòu)和個人每年慈善捐款超過100港元，就可在息稅和所得稅中扣除相等款數(shù)。
    一些人士還建議，國家應(yīng)考慮出臺遺產(chǎn)稅法。李怡心說，在發(fā)達(dá)國家，慈善稅收優(yōu)惠制度可以歸納為“一疏二堵”：“一疏”就是企業(yè)和個人可享受減免所得稅待遇；“二堵”就是用巨額的遺產(chǎn)稅和贈與稅對資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制，促使那些富有的個人創(chuàng)立基金會，因?yàn)橐坏┧麄內(nèi)ナ溃^承遺產(chǎn)的稅率將超過50%。如果將財富投入基金會，就不用繳納稅金。黎再蓉還提出，國家應(yīng)考慮增設(shè)災(zāi)難救濟(jì)稅或賑災(zāi)稅，用來扶持慈善事業(yè)。